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土地整理应更注重内部挖潜 文0 林二鹏 (广东省揭东县国土资源局 揭阳) 摘要：本文通过对揭东县建设用地和 要根据新的城市规划方案进行调整，以保 民点26．8公顷，其中废弃的约5．4公顷，占 农用地整理情况的分析，指出土地整理应 证和实现新规划向尽可能能够提高土地利 20％，按揭东县现有老居民点5 3 34．3公顷 更注重内部挖潜。 用效率和提升城市功能的方向发展。 计，全县可整理出1 066．9公顷建设用地。 关键词：土地整理；揭东县；内部挖潜 (一)城乡居民点建设用地的土地 (二)工矿企业用地的土地整理 中国当前开展的土地整理一般定义 整理 企业有生命周期，很多划拨用地的企 为：在一定的区域内，按照土地利用总体 揭东县城乡居民点建设用地一般区位 业，停产半停产的企业，其土地利用效率都 规划或土地开发整理规划确定的目标和用 比较好，土地增值潜力大；另一方面是存 相对偏低，可进一步优化土地利用结构，对 途，采取行政、经济、法律和工程技术手 在明显的缺点，如房屋比较低矮．陈旧，市 效益低或生命周期衰竭的企业用地进行回 段，对土地利用状况进行调整改造，综合 政设施老化、落后，居住环境比较差、绿 购，整理后作为储备用地，优先满足用地 整治，提高土地利用率和产出率，改善生 地少。整理的方法是，打破现有的土地权 需求。如揭东境内，汕头有色金属公司揭 产、生活条件和生态环境的过程。内部挖 属界线，进行重新规划和建设，使得基础 阳有色冶金机械厂原有面积11 2 0 3 0平方 潜是以土地的生产潜力的发挥来替代土地 设施和绿地、环境得到改善，土地价值大 米，揭阳市糖厂原有面积1 3 5 9 5 9．5平方 利用规模的扩大，使人类在满足当前需要 幅增值，整理之后，再根据土地所有者原 米，由于两家企业基本停产，经过整理后， 的同时，不危害子孙后代的利益，满足他 有的土地份额重新分配土地或收益。在这 汕头有色金属公司揭阳有色冶金机械厂已 们自身需要的能力的发展，使社会经济发 一过程中，土地所有者要牺牲一部分自己 提供用地93 72 1．5平方米，揭阳市糖厂已 展走上可持续发展的道路。内部挖潜是针 的土地面积用于基础设施和绿地等建设， 提供用地42 861．6平方米，满足8宗企业 对土地利用粗放．浪费严重而采取的措 不过，虽然获得的土地面积有所减少，但 用地需求。对新扩张的企业，应规范地方 施。揭东县土地资源的基本情况是 “一多 由于土地增值，其得到的土地价值不仅不 政府的行为，因为没有政府的权力意志之 三少”，即总量多，人均耕地少，优质耕地 会减少，还有可能增加。该模式有利于城 手去任意扩张，企业自会走低成本扩张、 少，耕地后备资源少，因此应尽可能多挖 市公共设施和环境的改善、土地价值的提 集约用地之路，也就可以有效避免批地失 出现有建设用地和耕地的潜力。 高，如果新建房屋增加高度，还可以提高 控和用地规模无序扩张的弊病。 一 ， 建设用地的土地整理 城市土地的集约利用程度。可以高效地实 建设用地的土地整理，不但改善环 建设用地内部挖潜式的土地整理，是 现旧城改造，低收入居住区、贫民窟、非 境，降低用地成本，使老地焕发新活力，满 将一定区域内的属于不同所有者建设用地 法聚集居住区改造，城市污染和工商业废 足新用地需要，同时也促进城乡精神文明 集中起来，进行地块的合并或重新组合， 弃地改造，特别是还可以有效防止城市的 建设，有利社会长治久安和全面发展。关 同时，修建和改建道路等基础设施，增加 蔓延。据统计我国目前城镇建设用地人均 键是政府要出台政策，冲破人们世代沿袭 绿地等公共用地，从整体上改善区域内的 1 3 3平方米，高于国标上限1 3平方米，农 的 “风水地”观念。 土地利用结构和环境，然后，再将该区域 村居民点人均1 8 5平方米，高于国标上限 二，农用地的土地整理 内的土地或相当干土地的价值按一定的原 3