2016年全省建设用地管理培训班讲课材料.docVIP

全省建设用地管理培训班讲课材料 第一部分 建设用地审查报批工作改进 今年，省厅对建设用地审查报批工作作了进一步的改进和规范，并下发了改进的配套文件《甘肃省国土资源厅关于进一步改进建设用地审查报批工作的通知》（甘国土资建发〔2016〕1号），明确规定从2016年4月1日起执行。 一、改进的背景 2014年年底，省厅对全省城市（城镇）批次建设用地进行了改革，实行批次用地按建设用地二级分类用途进行报批，一类用途组织一个用地报件。改革后的报批方式推动了用地精细化管理，增强了市县作为供地主体的审查责任，也缓解了土地督察和审计时造成压力和被动。但随着形势的发展，一方面，批次建设用地按二级分类用途报批，在一定程度上增加了建设用地报件数量、市县报批成本和用地审查工作量，也不能充分发挥市县的用地审查责任；另一方面，我省实施的“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动等涉及的重大基础设施项目用地较多，而这些用地绝大多数需组件上报国土资源部审查批准，需花费大量的时间。第三，我省被征地农民养老保险办法已经实施5年多，但各地存在资金落实不能及时足额到位的问题，国土资源部在审查我省上报审批的建设项目用地时，多次要求就被征地农民养老保险资金落实情况进行补正，影响了重大项目用地审批，审计中也发现全省普遍存在被征地农民养老保险政策不落实，资金不到位的问题，侵害了农民切身利益。第四，在深入贯彻落实“把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来”的要求上，建设用地批后实施监管力度不大，存在重审批轻监管的问题，此次改进也是为了腾出更多的时间精力，了解市县国土资源管理中一些好的做法，努力形成可复制、可推广的经验，并在省厅层面上不断完善建设用地管理制度。 二、改进的目的 深入推进简政放权、放管结合、优化服务，减少用地报件数量，降低用地报批成本，提高用地审批效率，维护被征地农民合法权益，又好又快地保障项目用地特别是重大项目用地，更好地服务经济社会发展。 三、改进的基本思路 结合全省建设用地管理的实际，按照国土资源部新的报批要求，借鉴外省好的管理经验，在总结以往建设用地改进成果的基础上，在现行土地管理法律法规和规定要求框架内，按照权责一致的原则，对建设用地审查报批工作进行改进，进一步实现建设用地精细化、规范化管理。 四、改进的主要内容 此次建设用地审查报批工作改进的主要内容概括为“一个核心、两个重点、三项保障措施”。 “一个核心”——改变城市（城镇）批次建设用地报批方式。2016年4月1日起，城市（城镇）批次建设用地实行按土地利用现状分类中建设用地一级分类用途组织用地报件，一级分类用途相同的多个项目用地，合并组成一个用地报件。享受规费（耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费）减免政策的科教用地、医卫慈善用地及保障性安居工程用地，按建设用地二级分类用途组织用地报件，二级分类用途相同的多个项目用地，合并组成一个用地报件。当然，合并是有条件的，在县级区域内，将用途相同的多个城市批次合并组成一个报件，多个城镇批次合并组成一个报件，但绝对不能将城市和城镇批次两种报批类型进行合并。兰州市城市建设实施方案用地同步进行改进（只是将批次用地改为城市建设实施方案用地，同时，兰州市要对2010年以来国务院批准城市建设用地的实施情况进行梳理汇总，摸清底数，并于2016年4月15日之前报省厅）。各市州要统筹安排，严格落实改进要求：一是已经组件上报市州国土资源局的用地，要按照要求进行合并；二是拟上项目和正在县局组件的项目用地，要在统筹县域内今年所有项目以批次建设用地上报的基础上，按照改进后的要求进行组件报批。 “两个重点”—— （一）简化用地报批材料。省政府审批的所有建设用地，不再报送标注用地位置的土地利用现状图。市级国土资源管理部门结合本地土地管理基础工作和业务建设情况，以职责履行到位为前提，合理确定受理县级国土资源管理部门用地报件要求。为确保申报用地的正确性，一方面，要加强对勘测定界成果审核，确保申报用地面积和地类真实准确，产权明晰、界址清楚；另一方面，要利用年度数据库进行比对，核实用地地类。此外，要进行实地踏勘，准确核定申报用地地类。 （二）严格审查被征地农民养老保险落实情况。将被征地农民纳入社会保障，是解决被征地农民长远生计的有效途径。当前，解决被征地农民社保问题的关键在于落实社保资金。在建设用地审查报批中，要加强对被征地农民养老保险资金落实情况的审查把关，以切实解决好被征地农民养老保险问题。不管是城市、城镇批次用地，兰州市城市建设实施方案用地，还是单独选址项目用地；不管是报省政府审批还是报国务院审批，用地涉及的被征地农民社会养老保险费用中，市、县政府承担部分不落实的，一律不予批准建设用地。 “三项保障措施”—— （一）规范报批材料及审查报告格式。按照改进