观念更新与制度完善－－现阶段我国民营经济发展的主.docVIP

　　观念更新与制度完善－－现阶段我国民营经济发展的主 论文题要： 随着我国对民营经济重要性认识的进一步提高，我国从修宪开始了对民营经济的进一步保护和支持。但目前还存在对民营经济的错误认识及阻碍民营经济发展的不利因素，本文从我国民营经济发展的主要问题与法律对民营经济的保护方面进行阐述，提出了问题及相关的立法和执法对策，希望借此砖材为民营经济的长足发展提供制度建言。 关键词：民营经济发展　　立法建议　执法建议 一、我国当前民营经济的客观情况 当前，我国民营经济的发展已经进入了一个新的历史时期。以２００３年为例，据全国工商联的统计数据显示，该年度全国登记的私营企业就达３００．５５万户，比上年同期增加５７．０２万户，是私营企业登记以来绝对数增长最快的一年；注册资本３５３０５亿元，增长４２．６１％；从业人员４２９９万人，比上年同期增加８９０万人。很明显，这与此前十六大报告中 “一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都应该得到保护”、“要完善保护私人财产的法律制度”①的政策指向有关，更与酝酿已久并 将在次年３月举行的十届全国人大二次会议上“保护私有财产”入宪的利好消息不无关联。这在国家根本制度层面上已经为民营经济的发展，革新了基本理念，提供了基本法律依据，可以说为民营经济的发展拓展了解放以来前所未有的政治环境和法制空间。但在具体政策和规范落实和完善上，尚存在一些妨碍民营经济发展的不利因素，本文提出这些问题，并结合现阶段我国民营经济发展的现实状况，提出相关的立法和执法对策，希望借此砖材，为民营经济的长足发展提供制度建言。 二、进一步扭转我国对于民营经济的落后观念 法谚云：“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”② 虽然经过四次修宪，全体国民尤其是各级执法、司法部门对于保护和支持民营经济的认识有了很大更新，特别是在各级地方政府为推动本地区经济发展，各尽所能招商引资，竭力创造民营经济和外资经济发展的软环境，民营经济发展的空间进一步宽松。但是，由于我国在立法上，缺乏一个完整的私有财产权的概念，使得公共和私人财产在权利范围和保护方式等方面存在显著不同③，以及国家以往对于私有财产和民营经济的畸形认识，和官僚体系中长期的官本位意识，要想根本扭转对于民营经济的偏见和错误认识，绝非修宪本身所能奏效。现实生活中，一些地方的不少干部在执法办案中常常有一种不正常的潜意识，一看是民营企业官架子就上来了，不仅“面难见，脸难看，事难办”，而且吃拿卡要毫不含糊，侵犯私产还振振有辞，名曰“执法为民”，极大地挫伤了民营企业家的积极性。 因此，扭转对民营经济的落后观念，首先必须从宪政和人权的高度、切实革新施政观念。生命权、自由权和财产权是最基本的人权，而财产权则是生命权和自由权的物质基础，更是整个人权的基础、保障和工具。在宪政之下，对财产权的发现和尊重就是对个人价值和尊严的发现和尊重，同样，对财产权的侵害也就是侵犯个人的尊严与自由。在一定意义上，正如洛克所说：“没有财产权就没有公正”。此次修宪凸显了对基本人权和尊严的尊重与保护，更是对漠视私有财产、歧视民营经济陈腐观念的有力回击。 其次，应当从促进营造经济发展、营造制度优势的现实态度重新认识保护和发展民营经济的重要意义。作为社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济为社会主义市场经济体制改革注入了持久动力，成为吸纳新增就业人口和实施再就业的主渠道，大大促进了我国工业化、城市化水平的提高，是推动市场化进程的重要力量，是国有企业改革和发展的重要依托，是技术创新的生力军。江苏、广东、浙江、上海、山东成为中国民营经济发展最快、GDP和国民生产产值最多的省市。实践证明，哪个地方政策到位有利，哪个地方民营经济发展强盛有力，哪个地方的整体经济走势良好。 再次，应当从正确引导和促进自有资本的现实利用角度看待民营经济的健康发展。目前我国民间资本总量约为28万亿，这其中包括动产、不动产、银行储蓄等，大大超过11万亿国有资产的总值。最大程度地吸纳和利用民间资本，弥补现代化建设中国有资本的短缺，具有和吸引外资同等重要的战略意义，这不仅有利于制止中国私有资本（包括一部分贪官的非法收入）的隐性外流，也有利于制止游资非正常地炒作资本市场和房地产市场（如温州炒房团大规模地席卷国内房地产市场），从而才能让富余资本在国内进一步切切实实地转化为生产力。 最后，扭转对于民营经济发展的落后观念，不仅在于各级执法司法部门，也在于社会社会民众和民营企业家自身的观念。目前社会上典型的“仇富”心态，乃是“不患寡而患不均”陈腐信条的当代变种，不仅是培养现代公民意识的文化阻力，更是阻碍民营经济发展的现实毒素，十分不利于中国社会培养既富有创业精神又富有社会责任心的优秀民营企业家队伍，这也是中国民营企业家与国外以及港台企业家相比汇报社会乏力的重要因素。因此这个观念一定要纠正。此外，一些私营企