六项制度讲义幻灯I.pptVIP

推行制定行政执法责任制六项配套制度 市政府法制办公室 二○○七年九月 2007年7月，经市政府第166次市长办公审议通过，以《北京市人民政府关于印发行政执法责任制配套制度的通知》（京政发〔2007〕17号）公布实施了行政执法责任制的六项配套制度（以下简称六项制度）。 这是本市全面推行行政执法责任制的一项重要举措，也是推进行政机关依法行政的一项重要基础工作。保证这些制度的正确有效实施是今后一个时期本市各级政府及其行政执法部门落实行政执法责任制的一项重要任务。 提 纲 一、制定六项制度的背景和意义 二、起草和征求意见情况 三、六项制度所要解决的主要问题 和主要内容 一、背景和意义 一是进一步推进和完善行政执法责任制的需要 根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，本市去年圆满完成了依法界定执法职责的工作。今年，本市要继续深化行政执法责任制工作，重点是完善配套制度，已纳入2007年市政府折子工程和全面推进依法行政工作要点。 一、背景和意义 二是进一步加强和改善行政执法工作的需要 推行行政执法责任制的主要目的就是加强和改善行政执法工作，当前，执法中亟需解决的问题主要表现在： 1、行政执法不到位，法律、法规、规章的规定没有得到很好的落实，一些方面和领域存在执法职责不明确、执法不作为等问题，违法行为不能得到及时制止和纠正； 执法中的问题 2、行政执法随意性较大，尤其是在行政处罚、行政许可等方面，存在行政处罚自由裁量权行使以及行政许可条件、程序适用上的不规范，在执法的公平、公正上存在一定漏洞； 3、新的法规、规章颁布后，实施准备工作不充分，职责分工不明确，宣传培训不到位，导致法的实施效果不尽人意； 执法中的问题 4、执法部门之间缺乏协调、配合，行政执法不能形成合力，执法效率不高，群众对执法和管理中存在的推诿扯皮现象不满意； 5、行政执法人员素质亟待提高，一些部门没有建立队伍建设和管理的相关制度，经常化、系统化的培训工作没有开展起来，执法人员的执法水平与依法行政的要求不相适应。 一、背景和意义 三是进一步总结和巩固行政执法实践成果的需要 1、在案卷评查工作方面，1997年，我市率先在全国开展了行政处罚案卷评查工作，对规范行政处罚行为产生了非常积极的作用； 工作的实践和成果 2、在执法队伍的培训、考核方面，不少部门和区县做了很多积极的尝试； 工作的实践和成果 3、在规范行政处罚自由裁量权方面，平谷、工商等一些区县和部门进行了有益的探索； 4、在执法协调和实施新法规、规章方面，公安、市政管委等部门的做法也值得总结和推广。 根据工作需要和对执法实践经验的总结，本着成熟有效的原则，出台了六项配套制度： 1、《北京市关于行政执法协调工作的若干规定》 2、《北京市行政处罚案卷评查办法》 3、《北京市行政处罚执法资格管理办法》 4、《北京市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定》 5、《北京市关于法规规章实施准备和评估报告工作的若干规定》 6、《北京市行政执法责任追究办法》 二、起草和征求意见情况 在制度起草过程中，进行了大量调研工作，总结了一些区县和部门的成熟做法。 草案形成后，先后两次以书面形式征求了全市18个区县政府和65个市级行政执法部门的意见；先后六次与28个部门和区县进行了专门研讨；专门听取了国务院法制办和市高法以及一些专家、学者的意见，就有关问题进行了论证，同时也充分借鉴了兄弟省市的经验。 二、起草和征求意见情况 从总体看，各区县和各部门普遍认为六项配套制度的出台将有利于规范执法行为和解决实际工作中存在的问题。 对六项配套制度规定中的一些具体问题，我们积极采纳了人事等部门对《北京市行政处罚执法资格管理办法》、监察等部门对《北京市行政执法责任追究办法》、编办等部门对《北京市行政执法协调工作若干规定》等制度提出的修改意见，基本上形成了共识。 制度起草过程中，吉林同志多次听取汇报，并对制度内容作了具体指示；赵凤桐同志也与我们专题进行了研究，提出了具体要求。 三、六项制度的主要思路和主要内容 三、主要思路和主要内容 从总体来看，六项制度可以分为三类： 执法行为规范（规范自由裁量权、案卷评查）） 法规执行规范（执法协调、法规实施） 队伍管理规范（执法资格、责任追究） 1、《北京市关于行政执法协调工作的若干规定》--主要思路 针对目前行政执法缺乏协调，以及协调中存在的责任不清、渠道不畅、效能不高等问题，力求通过明确协调的事项、主体和责任，完善协调程序，规范协调工作，逐步建立起行政执法协调机制，促进执法争议的解决，提高行政执法的整体效率。 1、《北京市关于行政执法协调工