把兴城建成辽宁极品旅游带的“龙头”.pdfVIP

经 济 研 究 把兴城建成辽宁极品旅游带的龙“头” 口 杨 瑞 祥 加快发展服务业特别是旅游业，努力把辽宁建成旅游 墙列入全国重点文物保护单位，将海滨风景区列为国家重 大省，这是省委、省政府在全省经济社会发展的关键时期、 点风景名胜区。可见当时中央主要领导就对兴城给予了很 辽宁老工业基地全面振兴进入新阶段作出的重要战略决 大的希望 ，在资金政策等方面也给予了很好的支持，这是 策。兴城作为连接京津冀都市群的最前沿、全省的 “西大 许多兴城人都有的切身感受和体会。现在回过头来看 当 门”，“引客出关”，加快建成辽宁极品旅游带的 “龙头”，对 年众多的沿海开放旅游城市都发生了翻天覆地的变化 ，虽 全市乃至全省发展战略的深入实施具有重要意义。 然兴城在其中也取得了长足的发展 ，但与其他地区相比， 一 、 兴城建成辽宁极品旅游带 “龙头”的使命 存在的差距是明显的，特别是在发展旅游业方面速度不 把兴城建成辽宁极品旅游带的 “龙头”，这是历史的要 快、质量不高、效益不好 ，尚未成为地方的重要支柱产业。 求。应该说，历史给了兴城很好的发展机遇，早在 1988年， 这种发展差距与时代赋予的责任 ，与历史发展的要求都是 国务院就将兴城列入扩大沿海经济开发区范围，将古城城 相去甚远的。目前 ，如何抢抓机遇，加快旅游业发展步伐 ， 显。当前，辽宁的传统产业还较为普遍地存在着工艺装备 因为扩张性政策所带来的就业岗位的增加。又包括因为生 落后、技术创新能力不足、产品技术含量低等问题，产品附 产效率提高所带来的就业岗位减少，但是最终的结果应该 加值不高，一些中低档的产品更是过度饱和，使得中小企 表现出总的就业岗位是增加的，即经济增长的“奥肯定律” 业没有定价的主动权。因此，为了规避成本上涨风险，全省 效应。当然，考虑到政策的可持续性问题，这应该是一项短 许多地方都出现了一些外贸企业选择停产或少接订单的 期政策，而非长期政策。 情况。对于经济发展趋缓对就业的传导影响，从 目前来看 — — 多种形式的灵活就业政策作用于第三产业的发 主要还是体现在中小企业上，而大企业对成本上升的承受 展。这适应了第三产业的就业特征，有效地推广了非正规 能力较强、用工较规范，用工需求继续保持低速增长趋势， 就业和弹性就业。这项政策对于解决结构性失业、新增失 但增幅也已趋缓。到9月末，全省规模以上工业从业人员 业和农村剩余劳动力转移都具有明显的效果。 同比增长4．5％，增幅比去年同期下降0．9个百分点。 — — 人力资本投资政策为传统的资本、资源、劳动密 三、进一步完善促进就业政策的建议 集型产业向可持续性、高渗透性、高关联性、技术密集型产 — — 整合梳理各项政策，建立稳定长效的就业政策 业的转变提供了知识、人才的有效供给与储备，有利于长 机制。按照构建和谐社会的要求，就业政策应坚持非歧视 期 内的就业状态的稳定，有利于减少技术进步带来的失业。 性和普惠制的原则，坚持统筹城乡就业的指导思想，将有 这是一项长期政策，需要政府 、企业、家庭和个人的共同长 劳动能力未就业的人员全部纳入就业服务政策范围，享受 期持续投资。 各级政府为其提供的就业服务。对国家已经出台的促进下 — — 公共就业服务体系政策为灵活就业提供信息平 岗失业人员再就业的政策、扶持残疾人等弱势群体就业的 台支持、短期技能培训为传统产业改造提供技能型人才的 政策、帮助大学生和新成长劳动力就业的政策、促进农民 最优化配置，有利于减少摩擦性的失业。这是一项为完善 工就业的政策等进行梳理，形成一套完整的、相互衔接的促