放活：阜宁农村改革的关键词.pdfVIP

扛氟襄 稽嘎 综合 ·改革I 回顾农村改革30年所走的道路 ，我们认为深化农村 改革必须进一 步在 “放活”上做文章，只有这样才能不断推进农村经济又好叉快发展 ， 实现农村全面小康的 目标 。 放洁：早宁农村 革的关键两 ●王树林 魏 浩 江苏省阜宁县 自施庄镇黄舍村 1979 疗保险、工伤保险、失业保险中的一种，获 主要通过村内实行 “一事一议”筹资筹劳 年在当地带头建立了包产、包工到组责任 得保障的渠道以及权利相对较多。而农村 来解决。但由于村内 “一事一议”本身的 制，芦蒲镇左范村开始实施 “包产到户” 社会保障体系建设才刚刚起步 ，农民获得 局限性 ，导致农村税费改革后，农村道路、 以来 ，深入贯彻落实党和国家关于农村改 保障支持相对较少，绝大部分农民才加入 农田水利等基础设施基本没有得到很好 革的各项方针政策，历经 30年发展 ，农 农村新型合作 医疗，参合率在 85．7％，极 的治理。阜宁县 50％的河流淤积 ，60％的 村经济快速发展 ，农民收入水平不断提 少数农民刚享受农村最低生活保障和养 桥函闸站弱化，70％的农田水系退化。另 升，农村面貌焕然一新。归结起来 ，我们认 老保险政策。另外在科技、文化、卫生等方 外 ，村级集体经济弱化，农村基层组织服 为农村改革之所 以能取得巨大成就，是得 面 ，城 乡差距更大。 务功能下降，严重影响农村经济发展。 益于 “放活”，而今后的政策取向仍然应 农村经济基础薄弱 ，发展后劲不足。 农村生产要素流 出严重 ，资源优化配 当是 “放活”。 我国 “三农”问题形成已久，积弊已深 ，投 置难度加大。农村生产要素 ，主要包括人、 入不足、基础脆弱的状况并没有根本改 资金、土地等。首先是劳动力。随着农村劳 农 村 改 革 当 前 面 临 的 1三要 难 题 变，农村经济社会发展明显滞后的局面并 动力转移加快 ，从事农业生产的劳动力素 农村社会发展滞后 ，城 乡差距拉大。 没有根本改观 ，制约农业和农村发展的深 质总体上呈下降趋势。留乡务农的农民， 农村改革 30年 ，虽然农村经济社会发展 层次矛盾并没有消除，特别是农村税费改 平均年龄在 45岁以上 ，且 以妇女为主， 取得了显著成绩，农民收入和消费水平 、 革后，农村隐藏的矛盾和问题逐步显露。 文化素质相对较低。有人形象地把 目前农 生活质量得到明显改善，但从总体上讲 ，与 一 是村级债务难化解。就阜宁县而言， 村务农人员比喻为 “3860”部 队，即以妇 城市相比还存在很大的差距。一是居民收 2007年底全县村级债务总额 1．8亿元 ， 女和年龄大者为主。农村劳动力素质下 入差距。2007年城镇居民人均可支配收入 村平 55万元 ，这些债务大部分关系到广 降，客观上影响了农业新知识 、新技术的 与农民人均纯收入之比达到 333：1，为 大农 民的切身利益。二是村级组织难运 推广和利用。其坎是土地。在工业化、城镇 改革 以来城乡居民收入差距之最。二是城 转。农村税费改革后，虽然确定了保证村 化加速推进的进程 中，农村耕地大量流 乡教育差距。2006年 ，中学生生均经费农 级正常运转的 “三项资金 ”，但事实上仍 失。据农业部资料 ，1996—2006年 10年 村约 250元 ，城市约 1070元 ，农村仅为 有很大缺Z!l。据调查，财政确定保证村级 间，农村耕地净减少 1．24亿亩，人均耕地 城市 的 1／4；小学生生均经费农村 190 运转的 “三项经费”村平 8万元左右 ，但 水平降到了 1．38亩 ，只相当于世界平均 元 ，城市约 500元 ，农 村不足城市 的 村级实际支出 12万元左右 ，村平缺 口4 水平的40％。由于工业化、城镇化的需 40％。城镇居 民平均受教 育程度在 11 万元。三是公益事业难实施。农村税费改 要，这种趋势还会加剧。而且，农村耕地补 年，比农民高出3．2年。三是社会保障差 革后，农村公共服务产品的投入机制发生 偿标准低、失地农民生活保障没有得到有 距。目前，城镇居民至少参加养老保险、医 较大变化 ，农田水利等小型基础设施建设 效落实。三是资金问题。目前