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环境治理：日本的经验教训和启示 一 本刊记者 陈 冉 1 008年 10月26日，由国务院发展研究中心主办的 污染给我们带来了如此大的破坏。” “中 日节能 ·环保政策高层论坛”在北京国际饭店举 由于受到环境污染带来的直接影响，居民反对公害 行 ，日立公司作为 日方代表参加了论坛。论坛詹在落实 的运动空前高涨 ，开始是以受害地居 民请愿和以患者 中日两国领导人互访达成的共识，有效促进两国在能源 为中心开展运动，后来各 自治体开始展开独立的救济措 和环保领域的互利合作。日立执行役社长古川一夫在谈 施，最后演变为 “一场全国性的反对公害运动”。通过 到中 日间合作时说 ：“希望能够通过充分的交流与探讨 ， 被害者和居民的不懈努力 ，日本政府终于在 1968年颁 进一步加强 日中间在节能环保领域的合作 ，并取得实质 布了日本历史上第一部环境保护法一一 Ⅸ大气污染防治 性进展。” 法))，其后又陆续颁布了 《噪音规制法》、 汽车尾气排 日方在本次论坛 中介绍了本国环境治理的经验 以及 放规制法》、((水质污染防治法》等多部法律 ，有效地遏 教训，“这对我国环境的保护和治理具有重要意义。”国 制了污染， “通过市 民运动，企业的责任得 以明确。市 务院发展研究中心主任张玉台说。 民运动成为地方 自治体、国家、企业努力防治公害的最 大推动力。”日本环境新闻工作者枝广淳子说。 日本的经验教 日本 20世纪60年代至 70年代中期的 “市民运动” 有效地遏制了产业型公害的发生，政府通过颁布一系列 “我亲身体验 了 日本 的大气污染给人们带来 的伤 法律条文明确了企业的责任 ，并通过工业重新布局 (把 害。”日本经济产业省产业技术环境局局长铃木正德说 ， 工厂从工业过度集中的地区向集中程度低的地区转移) 日本环境 问题的出现是在二战之后，1950年代中期一 有效地控制 了污染 ；企业积极开发环保技术，同时国 1970年代前半期，那时正处于战后的经济高度增长期， 家鼓励并对积极开发环保技术的企业给予税收和金融支 政府大力发展 “重厚大”行业 (钢铁、石油化学、制纸、 援，国家和企业有效地配合起来，进一步推动了环保的 电力等)，这些生产活动对资源、能源产生了巨大 的消 发展 。与此同时，第二轮污染一一生活型公害又凸显出 耗，并出现 了典型的七种公害：大气污染、水质污染、 来。 噪音、强烈震动、刺激性气味、土壤污染以及地面下陷。 进入 70年代中期，随着法律上的限制和公害防治 铃木正德 以20世纪60年代的福 冈县北九州市洞海 技术的发展，由工厂和事业单位 (固定产生源)产生的 湾为例进行阐述。他说，当时洞海湾是日本有名的工业 公害物质大幅度削减，严重的公害问题得到控制、环境 区，工厂林立 ，由于不重视环保 ，60年代中期陆续出 改善取得进展。铃木正德介绍道，日本的产业结构 已由 现了水俣病 、痛痛病等 由于污染所引起的疾病。 “那时 重厚长大产业向轻薄短小、技术集约型产业、服务业转 出现了新生儿畸形和两只头的小猫，我们才意识到环境 化 ，但是环境污染的问题却没有得到根本的改善，汽车 口5口I 中国发展观察 ／2008．12 的普及导致汽车尾气排放对环境的污染 日益严重 ，而人 势之后才形成的。回来后是由政府 自上而下的推动环保 们大量使用含磷洗衣粉 ，并把未经过处理的污水排放到 改革。 水里又导致赤潮的大量发生，以及人们肆意丢弃生活垃 对于我国现在国民环保意识虽 已有显著提高但还有 圾都导致 了生活环境的相关项 目 (B0D、CO