从“邻避管控”到“邻避治理”-中国邻避问题治理路径转型.pdfVIP

公共安全《圈巳气申。国和酶篱挥 doi：10．37826．issn．1006—0863．2017．05．19 从“邻避管控’’到“邻避治理’’： ：l= 中国邻避问题治理路径转型 王佃利 王玉龙 于棋 [摘要]当前国内愈演愈烈的邻避困境背后，是地方管理者固守的“邻避管控”传统思维，将邻避看作社会 发展的负面现象，采用自上而下的“灭火式”管理方式。伴随当今城市转向内涵式发展，公共设施 建设引发的邻避现象将成为现代城市治理的常态问题。基于“增长联盟——社群联盟”的分析视 角，本文认为，邻避现象实际上是增长联盟和社群联盟基于各自的利益诉求，从邻避设施建设、心 理效应形成、利益诉求表达、决策参与到集体行动等阶段展开的互动博弈。要化解邻避困境，必 须实现向“邻避治理”的转型，遵循现代治理理念，完善多元主体平等协商机制，构建公平正义的 邻避问题处理机制，实现邻避设施建设中风险与收益、整体与局部的均衡协调发展。 [关键词]邻避管控；邻避治理；邻避困境；增长联盟；社群联盟 7)05—0119—07 [中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1006—0863(201 我国城市化进程正处于关键的改革转型阶段，从 边。后经台湾学者的译介，“邻避”这一概念逐渐进入 增量提升的外延式发展转向存量优化的内涵式发展， 大陆学者和公众的视野。 其中公共设施建设和公共服务供给的增加是应有之 21世纪以来，邻避事件进入高发期：邻避事件数 义。可以预见，那些具有邻避效应的公共设施建设将 量增加，涉及区域更加广泛，引发公众邻避情结的设施 日益普遍，邻避现象也将更加“常态化”。同时，地方政 类型也更加多样，公众的抗议越来越频发的升级为社 府所固守的传统“邻避管控”思维已经越来越无助于 会群体性事件，成为当前城市治理的难题，给地方政府 邻避问题的根本解决。当前日益频发的邻避问题，社 带来了严峻的治理挑战。国内诸多研究指出，相较于 会利益的多元化和参与意识的增强，都在呼唤一种全 国外邻避事件的发展和治理路径，我国邻避现象往往 新的“邻避治理”理念，从而实现现代城市邻避问题治 会演化为大规模的邻避冲突，地方政府很难跳出“决 理的新突破。 定——宣布——辩护”卫。的行政逻辑，无法摆脱“摆 一、问题缘起：愈演愈烈的邻避困境 平——妥协”旧。的路径依赖，深陷邻避困境之中。 (一)困境背后“邻避管控”的传统思维 邻避困境根源在于管理者根深蒂固的“邻避管控” 20世纪70年代，在研究环境问题引发的群体性反 思维。这种思维方式使得地方政府往往将邻避现象“物 抗事件中，0’Hare提出了“邻避”(NIMBY)的概念，化”，将其视作影响地方发展和社会稳定的负面事件， 来描述那些兴建之后“能够带来整体性社会利益、但对 是阻碍地方政府职能履行、破坏政府公众形象的“负能 周围居民产生负而影响”的设施，以及由此类设施建设 量”，是需要政府加以管理和控制的对象。这进而导致 所引发的公众反对。¨¨‘邻避”现象的实质是“不要建 了地方政府“自上而下”的单线式回应逻辑，以封闭式 In 在我家后院”(Not 的决策过程推进邻避设施的建设，以教育、劝说、通知 MyBaekyard)，其突