劳动力市场变化与城镇职工养老保险制度改革密切相关.pdfVIP

I广角I学术前沿 体系，实际上就是一个扩面的问题， 会调查数据、专家意见和居民反馈， 会保障和养老保障的制度非常关键。 即通过建立支出型贫困救助制度来 通过家计调查、类型划分或需求评估 做好这个保障最密切的关系是劳动 弥补这一漏洞。 等手段确定和评估救助对象。在发现 力市场，我们的养老保险制度与劳 收入型贫困救助制度由现有的 路径上，各级各类社会救助管理机构 动力市场密切相关。某种意义上可 低保、专项救助构成，其实施对象 则依赖基层社区干部、社会组织工 以说，养老保险制度是我们劳动力 是低保线以下的贫困群体，其贫困 作人员乃至贫困人口自身等重要信 市场一个配套的制度。 识别指标是低保线；支出型贫困救 息提供网络，发现贫困人口或家庭。 目前，中国进入了一个新的阶 助体系由各专项救助制度构成，其 灵活弹性的动态调整机制。包 段，新经济的发展日新月异，所谓的 实施对象为低保线以上的贫困群体， 括两方面的涵义。首先，政策门槛 新经济包括两个部分，一是创新经 其贫困识别指标为各种必要支出，只 或救助标准必须动态调整。社会救助 济，完全由创新的活动带来的经济增 要必要支出大于其收入，均可以享受 标准的调整除了考虑内部物价变动因 长；另外的新经济，是通过业态的融 社会救助。从这个角度来说，可以 素，还要考虑内部“菜篮子”变动因 合产生的新经济。我国国家经济增 不设定收入标准，但对“必要支出” 素以及外部社会整体收入水平变动因 长的新经济成分不断壮大，在新经 需要作出严格的界定。 素。其次，救助对象必须动态管理。 济成分当中可以看到，很多人可能 恩威并施的制度设计以及积极的劳动 很难再用雇员的特征去表述，我将 力市场是实现动态管理的必要条件。 其称之为劳动力市场工薪化的趋势。 便捷亲民的服务提供机制。贫 这样的趋势与城镇职工养老保险制 四个机制助力社会救助 困问题不仅仅是经济剥夺问题，更 度的改革密切相关。 l托腐能力建没 是因经济剥夺而引致的社会排斥和 城镇职工养老保险制度，目前 社会疏离问题。贫困者大多将贫困 基金的收支基本平衡，结余量超过 针对社会救助托底的能力建设， 归咎于命运，主动求助的意愿较低。 3万亿，但地区间不平衡问题突出， 结合国情，可以从建立健全四个机 现行社会救助强调政策落实情况，较 个别省份支出增长速度超过收入增 制着手。 少关注救助对象的多元需求。因此， 长速度，替代率水平已降低到50％ 全面整合的政策建构机制。所 在社会救助的实施过程中必须加强 多，意味着今后养老保险待遇进一 谓全面，是指社会救助的制度设计要 专业社会工作服务，从贫困者的视 步降低的压力较大。考虑到整个国 内容综合、体系完整，覆盖所有弱 角出发，以尊重贫困者的主体性为 家劳动力市场中，工薪者的比例是 势和贫困人口的不同需求。所谓整 前提，通过宏观政策、中观社区和 62％，还有进一步上升空间。这就 合，是指社会救助项目内部以及与 微观个案社会工作方法，不断改善 意味着分母应该是不断增加的状态， 其他社会保障项目之间要有机衔接， 和优化服务提供过程，疏导贫困者 现在加入的人，数量离我们要求还 不重不漏。各种社会救助项目要合理 的精神和心理障碍，提升社会救助 很大。总的来看，这一制度如果改 分工，各施所长，共同承载防贫济 的效果，促使托底保障让社会救助 革措施能跟上，应该可以持续下去。 贫功能。其中，社会救助承担拾遗 对象有获得感。 我们现在仍然处于劳动年龄占比较 补缺的基础功效，特别是当其他社 高的时期，从整个人口结构来讲是 会保障项目发展状况欠佳时，社会 最有利于我们养老保险制度建立和 救助的托底保