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教育学家茶座——关于高等教育公平与效率的聚谈 高等教育的公平与效率问题，是一个由一大批学家和非学家回答了好几年都没有说清楚的问题 胡建华（南京大学高教所副教授）：经济领域的公平与效率一般被认为是一对有着矛盾关系的概念。然而在高等教育领域，高等教育的效率从本质上来讲是指资源的有效使用与有效配置，主要是在经济学层面上加以讨论，高等教育的公平说到底是指接受高等教育的机会均等，主要是在社会学层面上的讨论；影响高等教育效率的因素主要来自高等教育内部，诸如资源的有效配置、学校的师生比、校舍设备的利用率等，影响高等教育公平的因素则主要来自高等教育外部，如家庭背景、地区经济发展水平、居住环境等。因此，与经济领域内公平与效率的矛盾关系有别，在高等教育领域内似乎不存在公平与效率之间的直接的矛盾关系。 公平优先还是效率优先？ 潘懋元：公平与效率，不是同一层面的概念。公平，体现平等、正义、人权等基本理念，是人类社会最高的理想与信念；效率，是现实的利益、效果，是生存与发展的需要。社会主义现代化最终的价值追求是公平，通过效率的提高实现最高层次的公平。例如，在经济政策上，东部发展了，能够较好地帮助西部的发展，达到一定的进程，就要向西部倾斜；一部分人先富起来，最终是为了走共同富裕的道路。同样的道理，在高教政策上，重点大学、重点学科的发展，有利于带动全国人才培养质量与学术水平的提高。具体到对现实问题的决策，是公平优先兼顾效率还是效率优先兼顾公平，则要根据实际情况及其进程，权衡利弊而定。在经济与社会转型时期，对改革与发展问题的决策，一般采取效率优先，兼顾公平的原则。受个人或社会群体的价值观和切身利益所制约，不同主体对于同一事件可能有不同的主观认识，尽管如此，在公平与效率的选取上仍有一个相对的客观标准，那就是对绝大多数人公平，对国家、对社会有长远利益。由于客观标准是相对的，在对公平与效率进行选取时必须掌握好“适度”的平衡点。公平是社会的基本理念，学者多关心于这一理念的实现；效率，是现实的利益，务实的公务人员，更加关注的是效率的高低。对于现实问题的讨论，学者们在关注公平的同时，不要忽视效率的重要性。 杨德广（上海师范大学校长，教授、博士生导师）：从根本上来说，效率和公平是统一的、一致的。然而，在现实生活中，效率和公平也有不一致的时候，在两者发生矛盾时，必须根据实际情况进行优先抉择。追求公平是社会主义制度和社会主义教育的本质规定和内在要求，社会主义教育改革必须坚持公平原则。在教育政策的选择要倾向于实现多数人利益的公平。Gerard Postiglione （香港大学华正中国教育研究中心主任，教授）：全球化进程中发展中国家面临的高等教育的公平与效率问题必须引起我们的重视。在经济全球化的进程中，由于发展经济的需求、近乎普及的义务教育和对高等教育日益增长的社会需求，使得全世界高等教育的规模迅速扩大，值得注意的是，生均占有的公共财政资源却急剧下跌。在过去的20年中，发展中国家的高等教育入学率增长了两倍，而公共教育资源仅增加15-20%，生均教育支出下降了50%以上，仅有很少的证据能够证明高等教育的效率得到了相应的提高。在教育公平方面，随着高等教育规模的扩大，处于不利地位的学生群体在发展中国家每年4-6%的入学增长率下，不仅获益并不明显，而且大大低于处于有利地位的学生群体。处于较高社会经济地位的学生由于接受了高质量的中等教育、有私人教师辅导学习、居住在城市等等原因，他们的高等教育入学人数是处于较低社会经济地位的学生的三倍，在哥伦比亚、印度尼西亚、菲律宾和泰国，处于最高收入群体的子女享用的公共教育资源是处于最低群体子女的几倍。人们采取了种种措施如新建大学、大力发展私立高等教育、远程教育和两年制职业技术学院来扩大高等教育规模，却几乎没有直接针对扩大学生选择权和减少学生中途辍学的政策出台。在一些发展中国家，学生们甚至不知道该如何向大学提出申请、不知道哪些大学适合他们；虽然有60%的学生能够直接进入大学，但是却只有一半的人能够完成大学学业。要解决上述经济全球化过程中高等教育公平与效率的问题，最主要的难题在于对由高等教育规模快速扩张引起的一些新问题的研究能力不足，缺少一支人员充足、经过培训或具有专业视角的干部队伍，去管理和领导快速扩张时期的高校。这要求发展中国家,开展与社会政策发展问题相关的应用社会科学的研究。发展中国家必须建立所有层次的伙伴关系，支持在本地、地区和国家层次的基础数据研究和战略计划；寻求①更多有创造性（而且经济）的途径去扩展和提高高等教育，②统一意见，实施高校运作中所需的变化，③重塑和改革高等教育的努力，④政府官员和教育工作者之间重新界定结构、规则、程序和关系的方式。 因为 ，因此上述努力中的关键问题在于 （厦门大学高教所 林莉整理）