温州市科技进步奖项目软科学类推荐表.docVIP

温州市科技进步奖项目软科学类推荐表 推荐项目名称 统筹城乡发展下的浙江农村住房保障制度变革及相关政策研究 主要完成单位 温州大学 主要完成人员排序 潘安平, 张海印, 郑淑琴 项目简介 一、主要技术内容： 本成果围绕保障性住房的基本内涵、运行机制、资金运作、社会功能等问题，广泛收集和科学吸收、借鉴现有的理论成果及相关实践经验，在充分认识保障性住房重要性的基础上，结合我国沿海农村（以浙江为主）居住困难群体的住房现状，联系客观现实深入分析农村保障性住房存在问题，在此基础上构建出浙江农村保障性住房运行机制、资金运作方式、社会功能。运用总体分析、结构分析、统计分析、比较分析等多种研究方法，最后提出农村保障性住房政策调整建议。即沿着“问题提出一概念界定一现状分析一借鉴经验一制度设计一政策完善”的思路，从一般理论出发结合农村居住困难群体的现状，借鉴发达国家和地区的经验，提出构建城乡统一的住房保障体系的原则、框架和运行机制等。成果内容包括以下几部分： （1）农村居住困难群体的居住现状调查研究：了解浙江省农村居住困难群体的形成因素；归纳出目前农村居住困难群体住房现状及存在的问题，分析农村居住困难群体的构成和主要聚居空间。 （2）国内外农村住房保障的基本理论和实践经验研究：通过文献阅读等方式学习和借鉴美国等国家住房保障的政策和运作模式，总结浙江省部分地区（如丽水市、嘉兴市）在农村住房保障方面已有的经验。 （3）当前农村住房保障设计理念的偏差及制度困境研究：认为我国现行保障性住房制度体系单薄、实现形式简单、供给模式单一、进入退出不畅，导致制度效率不高、弊端四起、危机四伏，亟需创新完善其相关模式机制。 （4）公平优先设计理念下的多元模式农村住房保障制度设计：以农村住房保障模式的设计作为切入点。根据农村不同经济收入水平人员对住房保障的不同需求，设置不同的住房保障项目。 （5）农村住房保障责任主体研究：农村住房保障制度的支持责任主体包括：政府支持、社会支持和个体支持。 （6）农村住房保障资金支持的运行机制研究：通过比较分析、定性与定量相结合、静态与动态相结合等实证研究方法的运用，考察并设计了农村住房保障财政支持的运行机制。 （7）构建城乡统筹发展的农村住房保障机制的相关政策研究。 完成研究报告1份、政策建议稿1份，发表论文2篇。 二、应用推广及取得的社会效益： 研究成果可为有关部门在农村住房保障及危旧房改造工程提供科学依据，为政府决策提供参考。成果被丽水市人民政府采纳使用。 主要完成人及技术贡献 第一完成人：潘安平，本项目主要完成人，系统提出统筹城乡发展下的浙江农村住房保障理论框架及评价体系，带领课题组成员到村镇开展实地调查工作，对相关成果开展推广活动。 第二完成人：张海印，作为课题项目主要完成人，在项目研究中负责农村宅基地制度研究。 第三完成人：郑淑琴，作为课题项目主要完成人，在项目研究中负农村住房现状调查。 主要完成单位及创新推广贡献 温州大学。本研究工作的开展和研究成果的取得都是在温州大学提供的有力支持下实现的。课题组成员来自温州大学，由于所在单位的大力支持，这将保证研究者有足够的能力和精力开展各项繁琐的调查研究活动，并在项目完成后开展成果推广活动。同时，学校还提供了国内外文献的查阅、成果登记、报奖等方面的支持。 推广应用情况（软科学） 在新型城镇化进程中，当务之急是破解城乡二元经济结构带来的基本公共服务不足的问题，首当其冲就是住房保障。经济的发展和经济结构的变革，使得我国农村正经历着前所未有的急剧的社会变迁。住房保障体制、机制、制度总体上也发生了重大转变。但“渐进式”的改革策略、“摸着石头过河”的改革试点和“重点突破”的单项改革推进，也给住房保障制度建设留下了一些较为严重的“后遗症”。保障性住房制度的设计框架存在着明显的城乡二元化。城市基本建立了经济适用房、廉租房、限价房、住房公积金等各种制度。在农村推行以“一户一宅”为核心的宅基地使用权制度，农房与宅基地一起确保农民“住有所居”基本权利能够实现。目前，我国针对农村住房困难群体实施的住房保障，覆盖范围非常有限，农村住房保障制度的完善，都难以形成系统的、整体的和动态的改革思路，且难以有效应对已有的和新出现的问题。制度分割、分立和分离是当前我国住房保障体系的主要缺陷之一，很多相关问题均由此而生。 随着城乡统筹发展的不断深入，在全方位对比城乡差别的基础上，如何在农村建立适宜的住房保障制度成为一个重要的研究命题。统筹城乡住房保障制度的内涵是，通过适当的机制，实现城乡住房保障制度的良性互动。本著作研究通过对我国现有城乡住房状况和住房保障体系的保障理念及运行机制方面存在问题的分析，提出了构建城乡统一的住房保障体系的原则、框架和制度设计，围绕农村住房保障资金支