山西地方立法后评估的实践与思考.pdfVIP

私哆沛窒旦一竺：兰竺!塑 山西地方立法后评估的实践与思考 一一 口王华梅 地方立法后评估是地方立法活动的延伸，是地方 性的法规9件。通过调研评估结果分析，其中：实施情 立法机关提高地方立法质量和完善地方立法工作的 况较好，不需要修改的法规5件，分别是《太原市查处 一个有效方式和途径。近年来，山西省为推动地方立 传销和变相传销办法》《太原市科学技术经费投入和 法质量的不断提高，促进地方法的实施，引导社会公 管理条例》《太原市晋祠保护条例》《太原市文物保护 众有序参与地方立法，在地方立法后评估工作方面作 和管理办法》《太原市区(市)人民代表大会常务委员 了积极探索。2015年11月，修改后的《山西省地方立 会街道工作委员会工作条例》；根据法律法规的规定 法条例》明确规定，在地方性法规通过前，省人大法制 已经常委会进行了修改的法规2件，分别是《太原市 委员会可以对法规案中主要制度规范的可行性、法规 旅游管理条例》和《太原市城市节约用水条例》；法规 出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等 有不适应形势或有与法律法规相抵触的内容，需要根 进行评估，省人大有关的专门委员会、常委会工作机 据国家法律法规或有关规定进行修改的法规4件，分 构可以适时组织对有关法规或法规中有关规定进行 别是《太原市市场管理条例》《太原市外商投资企业条 立法后评估。由于地方立法后评估制度目前在我国尚 例》《太原市城市供水管理办法》《太原市农业机械管 处于探索研究阶段，存在着理论研究的不足和制度供 理条例》；法规有不适应形势或与法律法规相抵触的 给的缺失，因此，认真总结立法后评估工作经验，研究 内容，但还需要在实践中进一步总结经验，待条件成 构建地方立法后评估制度的理论框架，对于进一步建 熟时再进行修改的法规4件，分别是《太原市保安服 立山西省地方立法后评估工作机制，实现地方立法后 务业管理办法》、《太原市限制养犬的规定》、《太原市 评估的制度化、常态化具有重要作用。 拥军优属规定》、《太原市商业网点管理办法》；国家法 一、山西开展地方立法后评估的实践 律法规已全面修订，太原市法规已无存在的必要，需 近年来，山西省为推动地方立法质量的不断提 要废止的法规1件，是《太原市兽药管理办法》。 高，促进地方法的实施，引导社会公众有序参与地方 通过这次“立法回头看”，检验了太原市地方性法 立法，在地方立法后评估工作方面作了积极探索和有 规实施过程产生的社会和经济效益；检验了法规中各 益的尝试。 项制度和程序规定是否合理、可行，找出了执行过程 1、太原市人大开展对16件地方性法规的调研评 中存在的问题，从而对现行法规做出全面科学的评 估。2005年，太原市人大常委会从68件地方性法规中 价，为今后立法及修改、废止法规提供了可靠依据。这 选择16件法规进行了调研评估。16件法规分别出台是自1987年太原市拥有地方立法权以来首次开展的 于1991年至2004年期间，从规范的内容和调整的关 调研评估。 系来看，涉及经济和社会生活的多个方面，不仅有调 2、太原市政府对政府规章进行“立法回头看”。 整经济关系和规范市场行为的，还有社会管理、城市 2006年，为贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法 管理、权益保护、文物保护、科技投入及人大制度建设 行政实施纲要的通知》要求，太原