嵌入型乡村扶贫模式-形成、理解与反思——以闽东南C村-干部驻村-实践为例.pdfVIP

　 2017年第6期　 “三农”问题研究 袁立超,王三秀.嵌入型乡村扶贫模式:形成、理解与反思———以闽东南C村“干部驻村”实践为例 [J].求实,2017,(6):76-86. 嵌入型乡村扶贫模式:形成、理解与反思 ———以闽东南C村“干部驻村”实践为例 袁立超 ,王三秀1 2 (1.复旦大学　 国际关系与公共事务学院,上海　 200433; 2.华中科技大学　 社会学院,湖北　 武汉　 430074) [摘　 要]贫困治理是中国农村治理的重要组成部分。 研究采取实地调查和参与观察等方法, 对闽东南C村扶贫开发过程进行梳理,发现“干部驻村”工作制度有效整合了扶贫资源、激活了基 层组织建设、改善了当地民风,C村的扶贫模式呈现出“嵌入”的特点。 嵌入型乡村扶贫模式的实 践特点主要体现在工作性质、工作方法、工作时间三方面,其发生机理应从现实性空间和需求性空 间进行理解。 该模式不仅是一种历史的延续,更是一种现实的选择,需要思考如何跨越“梅佐乔诺 陷阱”,进而实现乡村扶贫治理的高效运行与良性变迁。 [关键词]干部驻村;嵌入型;乡村扶贫;精准扶贫 [中图分类号]　 F323.8 [文献标识码]　 A [文章编号]1007 -8487(2017)06-0076-11 　 　 我国是世界上贫困人口最多的发展中 年11月,中共中央、国务院在《关于打赢脱 国家之一。 改革开放以来,我国农村扶贫 贫攻坚战的决定》中明确提出“到2020 年, 经历了“救济式扶贫———开发式扶贫——— 实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅 攻坚式扶贫———综合式扶贫———精准扶 度高于全国平均水平”的总体目标,这也表 贫”五个发展阶段,极大缓解了我国农村的 明中国政府解决贫困问题的决心和信心。 贫困问题。 2014年,国务院将每年的10月 贫困治理是中国农村治理的重要组成 17 日设立为全国扶贫日,标志着中国的扶 部分,如何选择有效的扶贫方式以提升我 贫事业进入了一个新的历史阶段。 2015 国扶贫效率,一直是我国农村扶贫理论与 [收稿日期]2017 -04 -20 [基金项目]国家社科基金一般项目“人口老龄化背景下农村老年精准扶贫研究”(16BRK025)。 [作者简介]袁立超(1988-),女,湖南常德人,复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专 业2014 级博士研究生,主要从事基层治理研究;王三秀(1962 -),男,河南项城人,华中科技大学 社会学院教授、博士生导师,主要从事政府反贫困研究。 76 万方数据 嵌入型乡村扶贫模式:形成、理解与反思 [6] 实践面临的重大课题,但总体来看,相关研 入” ,其中,行政嵌入是指一种由上而下 究还十分薄弱,系统性深入调查和实证研 的外部力量的控制或者干预,其权威则来 究更是缺乏。 2015 年7 月,笔者受委托对 源于中央政府的授权。 为了更好地理解国 闽东南 C村扶贫开发实践进行深入调研, 家权力在乡村社会的运作状况,国内学者 在对第一手资料的整理过程中,获得了对 对此进行了深度扩展,并取得了丰硕的成 嵌入型乡村扶贫模式新的理解和发现。 本 果。 文拟以C村“干部驻村”实践为例,对嵌入 首先,对于乡村治理外部“嵌入” 的必 型乡村扶贫模式的形成背景、经验成效、实 要性等问题,许多学者从历史回顾、现实需 践特点、发生机理等进行初步探讨,以助益