推进新型社区治理创新的实践与启示.pdfVIP

北京实践 ▲ |ShouDuZhiLi|首都治理| 推进新型社区治理创新的实践与启示 方海强 张洪雨 随着农村城市化水平快速提升，传统村庄形 位、关系协调等一系列新的问题。二是组成成员 态渐渐消失，城市社区形态又未建立，在这一过渡 身份多重。虽然原行政村的自治意义因新社区的 时期形成了兼具城市社区形态与农村社区特质的 建立而丧失，但进入新型社区的居民具有社区居 新型社区。北京市海淀区温泉镇地处城乡结合 民、农村村民、经济合作社社员三重性，由于不同 部，目前已形成水岸家园社区、杨庄社区两个腾退 身份、不同群体的利益诉求各异，如何兼顾社区居 村回迁社区，共5031 户9549 人（水岸家园社区 民整体利益及不同群体的特殊利益是亟待解决的 3315 户，5424 人；杨庄社区1716 户，4125 人）。 难题。传统的农村基层社会管理显然难以适应新 2014 年成立了由太舟坞、东埠头两个腾退村和太 社区的新特点和新要求，推进新社区管理体制创 舟坞社区组成的水岸家园地区工委（管委会）。 新，逐步实现强调社区组织化和制度化的社区管 2016 年底成立了由杨家庄村和杨庄社区组成的 理体制的转型势在必行。 温泉人家地区工委（管委会）。今年计划推进温泉 推进新社区管理体制创新是满足回迁居民新 村和温泉社区、白家疃村和白家疃社区进行村居 需求的迫切需要。随着农民回迁安置工作的圆满 融合，成立相应的地区工委（管委会），推动传统农 完成以及整建制农转居工作的同步推进，回迁村 村基层社会管理向城市社区管理体制转型。 民面临着“农民转居民、农村转社区、平房转楼房” 三大巨变，自身身份、组织形式、居住形态的急剧 推进新社区管理体制创新的重要意义 转变迫使回迁居民要加速适应新角色、新环境，产 生不同层次的需求。一方面，回迁村民对建立新 推进新社区管理体制创新是适应城市化发展 的城市社区化组织和完善社区服务体系存在强烈 的必然要求。新型社区具有两个特点：一是组织 的需求，对公共产品和公共服务需求也不断增 形态结构复杂。比如，温泉水岸家园由东埠头、太 长。另一方面，在思想观念和生活习惯上还没能 舟坞和太舟坞社区混合回迁组成，形成不同村的 顺利实现向城市居民身份角色的转变。回迁社区 党支部、村委会和社区党组织、居委会在一个社区 是一种不同村庄、区域群众混居的形式，居民在社 里共存的格局。由于两村党支部、村委会承担着 区融入上也存在一定困难，如何变“我们村”为“我 搬迁前各自村集体资产经营的经济功能，因此不 们社区”，促进人际关系的融合，是回迁社区管理 能用简单撤并的方式进行整合。此外，还有物业 面临的一大难题。因此，迫切需要改革旧的管理 公司、社区公益性组织、志愿者组织等各类组织， 和服务模式，建立全覆盖、多层次、多样性的公共 这种不同形态的大混居的复杂状态对社区管理带 服务体系，促使农民尽早融入城市化生活、享受城 来全新的挑战，涉及各类组织设置方式、功能定 市化成果。 May, 2017 / QIANXIAN 95 万方数据 |首都治理|ShouDuZhiLi| ▲ 北京