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四川省质量技术监督 行政处罚裁量权适用规则 第一条　为规范四川省质量技术监督行政处罚裁量行为，保证合法、合理、公平、公正地行使行政处罚权维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及《四川省规范行政执法裁量权规定》等规定，结合工作实际，制定本规则。 第二条　四川省各级质量技术监督部门行使行政处罚裁量权，应当遵守本规则。 第三条　本规则所称行政处罚裁量权是指四川省各级质量技术监督部门在执法过程中对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权力。 第四条　行使行政处罚裁量权，应当遵循以下基本原则： （一）处罚法定的原则。行使行政处罚裁量权是否适当，以是否准确适用法律为前提。同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律时应当遵循上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法的原则。同一事实行为构成数种违法行为并同时违反数部法律规定，在适用法律时应采取择一重处（吸收）原则。 （二）公平公正原则。行使行政处罚裁量权时，应当同等情况同等对待。对违法事实、性质、情节、社会危害等因素基本相同的违法当事人实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致。 （三）过罚相当原则。行使行政处罚裁量权时，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。禁止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。 （四）处罚与教育相结合原则。行使行政处罚裁量权时，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律。行政处罚应当符合法律目的，所采取的措施和手段应当必要、适当。 （五）程序正当原则。行使行政处罚裁量权时，必须遵循法定的程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。 （六）综合裁量原则。在行使行政处罚裁量权时，要综合、全面考虑案件的主体、客体、主观、客观及社会危害性等具体情况进行裁量，不能偏执一端，片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。 第五条　违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。 第六条　法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的，在幅度范围内分为从轻处罚、一般处罚、从重处罚。 第七条　本规则中的从轻行政处罚，是指在一般处罚罚款幅度以下、最低限值以上确定罚款数额。本规则中的减轻行政处罚是指在法定的处罚罚款幅度最低限值以下（不含最低限值）对当事人适用的行政处罚。在处罚的程度上，减轻处罚界于从轻处罚和不予处罚之间。 当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的； （三）举报重大违法案件线索经查证属实或者配合行政机关查处违法行为有立功表现的； （四）能够主动改正或者及时中止违法行为的； （五）违法行为社会危害性较小或者尚未产生社会危害后果的； （六）积极配合行政机关调查，如实陈述违法事实，并如实提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函件和其他资料的； （七）因残疾或者下岗、失业等原因，生活确实困难的人有违法行为的； （八）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 第八条　本规则中的从重行政处罚是指在一般处罚罚款幅度以上、最高限值以下(含最高限值)确定罚款数额。 当事人有下列情形之一的，应当从重行政处罚： （一）故意生产、销售危及人身、财产安全产品的； （二）严重损害国家利益、社会公共利益，或者造成严重社会影响的； （三）造成他人严重人身损害或者重大财产损失的； （四）受到行政处罚后两年内再次实施相同或者相近违法行为的； （五）被责令停止实施或者纠正违法行为后，继续实施违法行为的； （六）擅自动用、调换、隐匿、转移、变卖、损毁被查封、扣押涉案物品或者被登记保存证据的； （七）妨碍执法人员查处其违法行为的； （八）做虚假陈述，隐匿、销毁违法证据的； （九）对检举人、证人实施打击报复的； （十）其他依法从重行政处罚的。 第九条　当事人有下列情形之一的，应当不予行政处罚： （一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； （二）除法律另有规定外，违法行为在两年内未被发现的； （三）其他依法不予行政处罚的。 不予行政处罚的，应当指出当事人的违法行为，责令改正或者限期改正。 第十条　当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的，应当对其予以一般处罚。但法律法规规定必须先责令改正的，应当先责令改正，逾期不改的再进行一般处罚。 第十一条　办案机构对报送本机关行政处罚案件审理委员会集体审理的案件，应当提出行政处罚的具体建议，并说明行政处罚裁量的理由、证据和依据。 第十二条　办案机构对其建议的行政处罚档次和级别没有说明理由的，核审机构在案卷审核时应当作退卷处理或者要求办案机构作补充说明。核审机构认为办案机构适用行政处罚裁量权缺少必要证据的，应当要求办案机