城市化进程中失地农民受排斥的政策性原因分析.pdfVIP

第 48卷 第 3期 河南大学学报 (社会科学版) Vo1．48 No．3 2008年 5月 城市化进程中失地农民受排斥的政策性原因分析 王 慧 博 (上海政法学院 社会学与社会Z-作系，上海 201701) 摘 要 ：随着城市化 、现代化进程 的加快，中国的失地农民问题 日益尖锐 ，失地农 民在征地过 程 中及征地 以后遭到政策、体制 、经济、市场 、文化等多方面的排斥，受到不公平的待遇。而其 中政 策性 因素对失地农民所造成的排斥 ，成为一种根源性排斥因素，体现 了土地征用制度 中的漏洞和不 公，是失地农民利益受损的直接原 因，并为利益集团明 目张胆地侵害失地农民权益提供 了机会。消 除对失地农民的政策性排斥 ，是解决失地农民问题的关键所在 。 关键词 ：城 市化 ；失地农 民；社会排斥 ；政策性排斥 中图分类号 ：C912．82 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000—5242(2008)03—0031—08 收稿 日期 ：2007—11-28 基金项 目：“上海市优秀青年教师科研专项基金”项 目(沪教委人 2006—97号) 作者简介：王慧博 (1979～)，女，河南柘城人，上海政法学院社会学与社会工作系博士。 经济本身，凡是同农业的资本主义生产条件相矛盾或 一 、 失地农 民问题产生的历史与研究现状 不相适应的，都被毫不吝惜地一扫而光。”[1 E．李普 1．失地农民问题的由来 逊和保尔 ·芒图认为，即使是血腥的 “圈地运动”或 农 民大规模失地最早可追溯到 15世纪末到 19 “羊吃人运动”，其影响对农 民来说也是有利有弊的。 世纪中叶欧洲的 “圈地运动”(EnclosureMovement)或 其弊在于它违背了农民的意愿，剥夺了农 民的生存资 “羊吃人运动”，其 中以英 国 “圈地运动”最为典型。 料。其利在于使部分农民不再依恋土地，尽快进入到 “圈地运动”是 15世纪末到 19世纪中叶西欧新兴资 新兴的工业文明和城市文 明中来 。[1 产阶级和新封建贵族使用暴力大规模圈占土地 ，致使 2．我国失地农民问题产生的背景 农民失去土地的过程。所谓圈地，即用篱笆、栅栏、壕 在我国，农民失地早在计划经济时代已有之。20 沟把强 占的农民私有的土地以及集体公有的土地 圈 世纪 5O年代，为完成工业化原始积累，我国实行 了严 占起来 ，变成私有的大牧场、大农场 。大批丧失土地 格的城乡分割二元政策，大量人 口滞 留在农村，从事 和家园的农民成为一无所有的雇佣劳动者，这是资本 着知识和技术含量不高的种养业和简单手工业劳动。 原始积累的最重要手段之一。在 “圈地运动”中，以农 农民身份 的制度性安排 ，注定了他们知识和技能上的 民的血肉和尸骨换来 了农业资本主义的大发展 。大 欠缺。改革开放以后，随着家庭联产承包责任制的推 部分破产农 民流入城市，成为雇佣工人和产业后备 行，农民获得了土地的使用权 ，土地上 的收益成 了农 军，为产业革命提供了廉价劳动力。马克思 曾高度概 民最根本 、最直接和几乎是唯一的收入来源。土地在 括 “圈地运动”的后果是 ：“从亨利七世纪 以来 ，资本主 农民生活中扮演着生产资料、经济基础、社会保障、繁 义生产在世界任何地方都不 曾这样无情地处置过传 衍发展等多种角色。这样的结构显然是不稳定的，它 统的农业关系……从历史上遗留下来的一切关系，不 为后来失地农民问题的产生埋下了伏笔。[2改革开放 仅村落的位置 ，而且村落本身，不仅