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二十世纪八十年代的悉尼市城市规划 大卫·维尔莫斯教授 节选自2004年出版的《规划与政治：1945年以来悉尼地区城镇规划》 中“二十世纪八十年代规划新方向”一章（第111- 134页），编者：约翰·都恩和乔纳森·法尔克，悉尼大学规划研究中心 大卫·维尔莫斯是皇家墨尔本工学院教授及副院长。他先后于1982年至1988年期 间担任过澳大利亚新南威尔士环境与规划部中央政策司主任和规划司主任。他感谢格 伦·塞尔勒以及约翰·都恩就文件草案所作的评论。 二十世纪八十年代悉尼规划 2 2004 年10月20 日 背景 本文从一位主要参与者的角度对二十世纪八十年代悉尼地区的城市规划进行反 思，未受当前悉尼市发展实践知识的影响。 我们想回顾一下悉尼那段时期的城市发展与规划，作为上世纪八十年代经济繁 荣时期的个案研究—— 当时是这样一幅图画：金融违规现象层出不穷、滚滚流入的资本、随处可见的房地 产开发项目、众多的新兴公司、拔地而起的办公楼、多单元住房和城市合并以及疯 狂的赚钱速度。而图画的背景通常是偏远地区的落后发展、收入与福利水平的差距 扩大以及日渐加深的东西方社会分裂。当时亨特区和伊拉瓦拉地区只被作为异乡看 待。 实际上，整个八十年代，人们对规划充满了希望。当时经历了七十年代过山车 般的经济与政治变化之后，大家都清楚地意识到经济与城市发展的关系。石油冲击 造成能源市场的繁荣致使政府七十年代末期投资主要集中于能源生产，但此时，在 资源丰富的悉尼地区1 ，投资社会基础设施的高额红利预期假像改变了这一经济战 略。七十年代后期经历了物价水平上涨后，人们普遍担心通货膨胀。并且当时有主 要的政治阻力控制着土地和住房价格，结果令悉尼成为声名狼藉的最昂贵的州府城 市。 1 见克里斯多佛·杰伊：“资源繁荣过后雷恩开始紧缩新南威尔士州的财政”，澳大利亚财政评估，198 2年6月11日：12- 13和格伦·H·塞尔勒：“自1975年以来悉尼政治经济规划”，此文件被递交给澳大利亚地理学者研究 院年度大会，墨尔本，1993年。 二十世纪八十年代悉尼规划 3 2004 年10月20 日 新的环境规划和评估法案（1979年）以及新的规划和环境机构（1980年）承诺将制 定一个现代风格的规划并且比以前更加充分考虑人们对社会发展和环境保护的日益 关注。不管是主要地区的资源规划还是城市财富的增长，往往地方政府对发展的贡 献和渴求总是被合法化。政府权力被扩大到立法2而且各种当地的发展规划（例如 总体规划，项目规划、行为规划）都得到允许和鼓励。社区咨询机构被正式授权并 被授予制定开发决策的第三方权利。环境问题日益变得具有重要的政治意义，而悉 尼的污染问题也引起广泛关注。此时任何对环境问题的解决似乎都是零星的企业、 政府和法院的决策在无意识状态下产生的结果，而不是深思熟虑后出台的政策产生 的导向。新的立法使人们有理由相信规划和发展决策都应在一个合理的综合的政策 框架内。 悉尼地区规划大纲制定后，人们对大城市规划的兴趣日益增长，但此时人们最 关注却是大选。悉尼地区规划大纲过高估计了悉尼的发展速度并由此带来对城市基 础设施不现实的需求，这与八十年代早期公共开支的缩减方针和政府有限的投资能 力不一致。尽管悉尼地区规划大纲中有城市发展的长期规划内容，但对郊区发展提 供可靠的土地供应规划没有一个明确的框架。 新南威尔士州对联邦政府的财政鼓励和七十年代新的全国城市发展