案由：加强烟草制品成分管制及披露的提案-中国烟草控制资源中心.docVIP

关于由国家食品药品监督管理局负责烟草制品成分监督管理的建议 时间：2013年 来源：新探健康发展研究中心 提要： 烟草制品具有严重的成瘾性及致病性。烟草中的尼古丁是一种成瘾性剧毒药物，同时烟草烟雾中还含有大量其它有毒有害物质。烟草危害人体健康是全球不争的科学结论。 我国烟草业为追逐最大利润，增加卷烟的吸引力，擅自在卷烟中使用多种香料、中草药等添加剂。 全国人大己批准在我国生效的WHO《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》》规定, 缔约国应采取立法、行政手段管制烟草制品成分。 烟草制品中的有毒有害物质通过吸食烟草制品和暴露烟草烟雾进入人体，烟草制品是一种特殊的食品。因此，对烟草制品及其添加剂的管理应有别于普通商品，应比照药品及食品添加剂的管理模式执行。目前我国对于卷烟管理非常薄弱，添加剂的安全性无独立于烟草业的机构论证和管理。卷烟及其添加剂的管理及审批均由烟草专卖局负责。然而，烟草专卖局与烟草企业政企不分的现实，导致其难以摆脱烟草业利益的影响，根本无法做到公开、公平、公正。 建议国家借鉴国际成功经验，尽快制定相关的法律法规，将卷烟成分及其添加剂的监督管理及审批权交由国家食品药品监督管理局负责，以保护公民健康。 主题： 由国家食品药品监督管理局负责烟草制品成分的监督与管理 依据： 1. 卷烟具有严重的成瘾性及致病性，烟草危害巨大。 烟草中的尼古丁是一种成瘾性剧毒药物，其成癮性和海洛因、可卡因、大麻等毒品相似，40～60mg尼古丁即可致成人死亡；烟草烟雾中还含有7000多种化合物，其中数百种是有毒的，至少69种可导致癌症。我国是全球烟草生产、消费和致死的第一大国，全国现在吸烟人数超过3亿，还有7.4亿人受到二手烟危害，每年吸烟导致的死亡达100万人。如不加以控制，到2050年，吸烟每年导致的死亡可能上升至300万，将在我国引发一场公共卫生灾难。 2. 我国对卷烟及其添加剂的安全性缺乏管理。我国烟草业为追逐利润，在卷烟中肆意使用香料和中草药等添加剂，并宣传其“低害”，具有“保健”功效，蓄意欺骗消费者，企图通过增加卷烟的“吸引力”，影响吸烟者戒烟，引诱更多的人吸烟。据国家烟草专卖局自曝：添加中草药等的“中式卷烟”2009～2011年累计实现新增销售收入高达1735.74亿元，近两年则更多。目前我国烟草业政企不分，作为行政管理部门的国家烟草专卖局就是中国烟草公司。在这种体制下形成的利益关系，完全不可能对卷烟成分及其添加剂的管理做到科学、客观和公正。如果不加以严格管理，政府很可能因为对卷烟产品健康危害的不作为甚至放任而成为“被告”。 3.《公约》缔约国应采取立法、行政手段管制烟草制品成分。《公约》第9和10条规定，缔约方应采取立法和行政措施，对烟草制品成分实行管制。其实施准则明确指出：禁止或限制在卷烟制品中添加包括糖料、甜味剂、香料、着色剂、防腐剂、助燃剂、中草药和兴奋剂等多种成分。要求烟草制品生产商和进口商定期披露烟草制品的成分、设计特点及其他相关信息，并加强外部监管。《公约》在我国生效已7年多，作为一个负责任的大国，我国理应履行《公约》及其实施准则中的相关规定。 4.烟草制品美国2009年6月《家庭吸烟预防和烟草控制法》授权美国食品与药品管理局FDA）监管烟草制品。 3 1