第九课食品安全应急管理决策系统.docVIP

第九章 食品安全应急管理决策系统 20世纪90年代以来，人类社会赖以生存和发展的食物链受到了食品安全的影响，对人类社会的发展敲响了警钟。人类对全球生态环境的变化及其与自身生存发展关系的认识更加深入，不断激发人们的生态环境意识。食品安全问题再次作为人类面临的重大生活或生存问题，提上了社会发展的议程。为了有效提高与控制食品质量安全，我国按照《食品卫生法》、《标准化法》、《计量法》和《产品质量法》等法律法规，在食品生产和开发中强化了监督管理，绿色食品、有机食品、良好作业规范(GMP)、1S09000认证和危害分析与关键控制点(HACCP)质量卫生体系认证得到了有效实施。为适应加入wTO的新形势，近年来食品与农产品安全问题在我国受到了空前的重视，建立一套完善的食品安全应急管理决策系统已经成为政府的当务之急。 9.1 概述 20世纪以来，随着科学技术的快速发展，人类在享受科学技术带来便利的同时，生态环境也遭到了严重的破坏。20世纪90年代，环境逐渐加剧了它对人类的报复，干旱、洪水、地震、疾病接连发生，sARS、猪链球菌病、禽流感等疾病的爆发引人思考。 9.1.1危机的概念 食品安全应急管理面对的是突发性的食品安全危机事件，后果的严重性决定了食品安全应急管理决策应该具有时效性和可靠性，应该深入理解食品安全危机的内涵和特性。危机从理论上来讲有多种含义，它可以指危险事件、灾难、灾害以及导致伤亡损失的事故，也可以指诱发事故、危害的环境、条件和原因，指人们感到突然的突发性的事故或事件，并且还可以指偶然的、人们对之没有防范的意外事故和事故发生后产生的灾难性后果或危险性结局等等。简言之，危机是可预见和不可预见的安全隐患，如果对它不采取措施或采取的措施不当，其结果是非常严重或是灾难性的。 危机具有突发性、危害性、信息不对称性、紧迫性和扩散性，如果对它不采取措施或采取的措施不当，其结果是非常严重的或是灾难性的，因而针对危机的管理就显得尤为重要。 9.1.2危机管理体系 危机的发生不是一触即发的，危机事件有一个生命周期，它有着一定的演变过程，一般包括危机前兆、危机发生、危机事后处理三个阶段。因此，危机管理体系也相应地划分为危机预警体系、危机处理体系和危机评估恢复体系三个部分(如图9—1所示)。 图9—1危机管理体系 (1)危机预警体系。危机的产生具有突发性和偶然性，但危机的产生却有一个从“潜伏期”到“爆发期”的变化过程。如果能够根据日常收集到的各方面信息，对危机可能发生的环境进行分析和预先判断，对可能面临的危机及时做好预警工作，完全有可能避免危机的发生或使危机造成的损害和影响减少到最低限度。因此，建立危机预警体系是危机管理的起点。 (2)危机处理体系。危机发生后，危机的处理分两个阶段——危机控制与应急处理，危机控制发生在危机造成后果之前，应急处理发生在危机造成后果之后。由此，危机处理体系相应划分为危机控制体系和应急处理体系。 危机发生后危机的快速蔓延性、时间的紧迫性、信息的闭塞性、资源的缺乏性、场面的混乱性，要求危机管理的指挥者必须作出快速反应和正确决策。 “凡事预则立，不预则废”。危机控制方案和应急预案作为危机控制和应急处理的计划，为危机管理和现场操作者提供行动指南和规范，做到一旦危机爆发，则有章可循，临危不乱。 (3)危机评估恢复体系。危机的结束并不意味着危机管理工作的结束。危机评估的主要作用在于反馈，分析危机暴露出的社会问题、管理问题，评估危机处理方案的得失，并将分析评估结果反馈到相关部门，以改进工作，提高以后的危机应对能力。同时，还应采取必要措施，消除危机造成的损害，将社会、经济秩序恢复到危机发生前的状态，甚至超过危机发生以前的状态。 总之，完善的危机管理体系的建立，将预示着人类社会安全度的迅猛提升，应该引起社会各领域主管部门和决策者的高度重视。 9.2食品安全应急管理技术 归纳其原因，食品不安全因素主要是由于生产、加工、配送和销售过程质量控制不严格、消费者饮食习惯不良所造成的。因此，世界各国纷纷开始行动，加强研究与管理，建立国家食品安全保障制度。但是，绝对的安全是不存在的。在加快食品质量安全控制研究和实施的同时，加强食品安全危机管理是进一步实现食品安全的切实保障。 食品安全应急管理说到底就是要将食品安全监测预警技术、食品安全控制决策技术、食品安全应急决策技术、食品安全恢复评估技术作为关键技术，构建一个权责明晰、反应迅速、健全有效的食品安全应急管理体系。 9.2.1食品安全监测预警技术 食品安全监测预警技术在食品安全分析评估的基础上，更加注重时间的价值，追求食品安全的快速检测、食品安全信息的实时追踪、食品安全事件的快速预警。 9.2.1.1