财政分权不充分竞争策略扭曲与社会救助支出：内在逻辑与中国的实际.pdfVIP

20 15 2 Social Security St ud ies No. 2 20 15 社会保障研究 年第 期 、 财政分权不充分 竞争策略扭曲与社会救助 * 支出: 内在逻辑与中国的实际 1 2 王增文 邓大松 (1 、 ， ，210023 ; 南京财经大学公共管理学院 城市发展研究院 江苏南京 2 ， ，430072) 武汉大学社会保障研究中心 湖北武汉 : 1994 ， ， ， 摘 要 自 年以来 由于分税制改革不充分 地方政府无相对独立的税权 不能 、 ， ， 独立的设置税种 税率 使得地方政府在税收方面缺乏较大的收入来源 而评估地方政府 GDP ， 绩效与本地经济发展水平是以 的增长率为标尺 从而导致地方政府支出结构的扭 ——— 。 。 曲 经济增长的竞争策略 结果导致社会救助支出的比重反而不断下降 经验分析 。 ， ， 表明这一格局存在加强的趋势 我们认为 应该赋予地方政府更多的财政收入权 而限 ， ， “ GDP”、 制其过多的财政支配权 应该加入其他方面的考核指标 以 绿色 政府在公共支出 和公共服务等领域内所做出的成绩， 。 作为评估参考地方政府官员晋升的标准 : ; ; ; 关键词 竞争策略 财政分权 激励效应 社会救助支出 、 一 引言 1994 “ ” ， 自 年 分税制 改革以来 国内外大量的学者对分税制改革在分配领域和再分配领域的状况给予 ， ， ， 了高度关注 并在不同的领域做了大量的定量和定性的研究 如传统的财政分权理论认为 分权有助于增强 ， ， 地方政府提供地方性公共品的激励效应 因为分权体制下的地方政府具有信息优势 能更好地响应地方民众 ［1］ ， (Tiebout ，1956); 的偏好 有效地提供地方性公共服务 而且很大一部分学者认为中国经济的飞速发展均得