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探矿与采矿权权利流转立法刍议.pdf
2006年3月 南京师大学报(社会科学版) Mar..2006
of Normal NO.2
Journal
第2期 Nanjing University(SocialScience)
探矿与采矿权权利流转立法刍议
张广荣1,刘 燕2
(1.北京大学法学院,北京100871;2.中国人民大学法学院,北京100872)
摘要:探矿权采矿权具有物权性质。立法把探矿权采矿权认定为物权性质有利于探矿采矿权
的自由流转,有利于促进国家矿产资源的充分开发,也有利于保障探矿采矿权人的合法权益。探矿
权采矿权的自由流转对于促进探矿采矿事业健康发展具有积极意义,但我国原有立法对探矿权采
矿权流转的限制性规定较多。建议立法开宗明义地规定探矿采矿权可以流转,并明确权利流转的
具体形式;探矿采矿权流转过程要公开化;应取消和减少探矿采矿权流转的有关限制性规定。
关键词:矿产资源;探矿权采矿权;物权;流转
中图分类号:D922.6文献标识码:A 文章编号:1001—4608(2006)02—0030一05
矿产资源是人类生产和生活资料的基本源泉, 尽,只是到了1994年国务院发布《(矿产资源法)实
在国家的自然资源中占有十分重要的地位,可以说, 施细则》,才界定了探矿权采矿权的内涵。
矿业资源的丰富程度和开发利用程度直接关系到国 而我国关于探矿权采矿权的流转规定则是包含
家的经济实力和发展潜力。尤其是近期,煤炭、铁矿
石供应紧张以及石油价格的上涨及波动充分显示了 权采矿权转让管理办法》中。1996年修订后的《矿产
资源能源的重要性和当前许多国家存在的资源能源 资源法》在第六条增加规定:“探矿权人有权在划定
紧缺问题。这就要求国家的相关立法必须对矿产资 的勘查作业区内进行规定的勘查作业,有权优先取得
源的充分合理开发有所规制。因此,为更好地推进我 勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成
国资源能源开发,以保障经济发展,国家国土资源部 规定的最低勘查投入后,经依法批准,可以将探矿权
成立了专门机构负责修改1996年修订后的《矿产资转让他人。”“已取得采矿权的矿山企业,因企业合并、
源法》(实际上,2005年刚刚向社会公布的《物权法分立,与他人合资、合作经营,或者因企业资产出售以
(草案)》中,有关矿产资源的规定也没有增加内容和 及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿
创新)。笔者认为,在矿产资源立法的过程中探矿权 权主体的,经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。”
采矿权流转问题极其重要,需要引起特别的关注。 笔者认为,明确规定探矿权采矿权可以流转是
正确的,但囿于当时立法者观念的限制,这些规定同
一、现行立法关于探矿权采矿权
时为权利的顺利流转人为地附加了诸多限制性条
权利流转的具体规定
件,不仅与探矿权采矿权民事财产权利属性不符,而
改革开放之初,我国并没有探矿权采矿权的规 且造成了探矿权采矿权在实践中难以顺利流转,违
定,而仅仅是着眼于矿产资源的所有权层面,如我国 背了市场经济要求,值得质疑。
《宪法》中已有的关于矿产国有的规定(这也符合各
二、探矿权采矿权权利流转立法的意义——从
国在宪法和民法上仅对矿产所有权作简单规定,把
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