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管理观察 CONSTRUCTION 探矿采矿使用土地的若干看法 魏金发 永安市启胜矿产有限公司 福建 永安 366000 摘 要：本文结合福建省的有关法规规章和规范性文件，解读了勘查、开采矿产资源使用土地的现行法律法规和政策规定，对探矿采矿使 用土地过 中存在的问题及原因进行了分析，并就完善探矿采矿使用土地管理提出了若干建议。 关键词：探矿；采矿；使用土地；管理 探矿、采矿即勘查、开采矿产资源与土地可谓密不可分，因为绝 此外，水土保持法、环境保护法、国务院《土地复垦规定》和《基本 大多数的探矿、采矿离不开土地。同时，土地使用权的取得和处分，对 农田保护条例》等法律法规对探矿采矿用地特别是采矿用地也作了 探矿权、采矿权也会产生重大影响。如何完善探矿采矿使用土地及其 规定。 管理工作，是国土资源管理部门面临的紧迫问题。 二、探矿采矿使用土地存在的主要问题 一、法律法规有关探矿采矿使用土地的规定 由于法律法规还不够完善和管理体制、思想观念等方面的原因， 1.现行法律法规对探矿使用土地的规定主要有 探矿采矿使用土地存在的问题相当突出，这些问题主要有： 1.1《土地管理法》第五十七条：“建设项目施工和地质勘查需要 1.探矿权人没有办理临时用地审批手续 临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政 土地管理法及其实施条例、矿产资源法实施细则、《福建省实施 府土地行政主管部门批准。”土地管理法实施条例第二十八条：“建设 〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规对地质勘查必须取 项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时 得临时用地手续，都作了明确的规定。 用地期满之日起 1 年内恢复种植条件。” 2.探矿权采矿权的取得与土地使用权的取得存在冲突 1.2 国务院《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第十六条第 取得探矿权采矿权不当然取得相关土地的使用权，同样取得土 一款：“探矿权人 有下列权利…… （四）根据工程需要临时使用土 地使用权也不当然取得相关土地使用权范围内的探矿权采矿权。 地。”第十七条：“探矿权人应当履行下列义务……（七）遵守有关法 3.探矿采矿用地使用权的取得方式不够明确 律、法规关于劳动安全、土地、复垦和环境保护的规定。”第二十一条： 由于历史的原因，我国 在大部分矿业用地特别是国有矿山企 “探矿权人取得临时使用土地权后，在勘查过程中给他人造成财产损 业用地都是以划拨方式取得的。随着《土地管理法》、国土资源部《划 害的，按照下列规定给予补偿……。” 拨用地目录》的出台，对新增的矿业用地，凡不符合划拨取得条件的， 1.3 福建省人大常委会通过的《福建省实施〈中华人民共和国土 均应以出让方式取得，对于原来属于农民集体所有的，国家征收后， 地管理法〉办法》第四十五条：“有下列情形之一的，用地单位和个人 矿权人以出让方式取得矿业用地使用权。就我省而言，绝大多数矿产 应当向市、县人民政府土地行政主管部门申领临时用地许可证明，并 资源储量不大，矿山企业规模不大，而且矿山企业是以营利为目的 按规定支付临时用地补偿 ：……（二）地质勘查工作场地。” 的，所以新办矿山需以有偿方式取得土地使用权。但是如何取得， 2.现行法律法规对采矿使用土地的规定主要有 行法律法规并不十分明确、具体。 2.1《矿产资源法》第三十二条第二款：“开采矿产资源，应当节约 4.探矿采矿用地在使用和管理上不协调 用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地 一是使用年限问题。一般勘