区域经济政策的作用.ppt

第九章 区域经济政策 第一节　区域经济政策的概念和作用 第二节　区域经济政策的类型 第三节　地方政府的经济职能 第一节 区域经济政策的概念和作用 一、区域经济政策的概念 （一）区域经济政策的基本内涵 1.区域经济政策的表述方法 美国学者认为：区域政策是处理“区域问题和在何处进行经济发展”的一种经济政策。 中国学者认为，区域经济政策是指中央政府为推动和协调地区经济发展、调控区域经济运行而采取的一系列方针、政策和措施的总称。 一、区域经济政策的概念 归纳起来，区域政策是由政府针对区域问题而制定的一系列政策的总和，它的着重点是区域经济发展，它的必要性是纠正市场机制在资源的空间配置方面的不足，它的目标是实现资源在空间上的优化配置和促进区域经济的协调发展。 一、区域经济政策的概念 2.区域经济政策的两种类型 ⑴超国家层次的区域经济政策 是指区域性组织制定的涉及该组织内部成员国经济发展的相关政策。 主要是指涉及关税、货币发行、外汇管制及移民限制等方面的政策。 ⑵国家层次的区域经济政策 指一国各级政府为解决各区域体系之间经济发展的关系而制定的经济政策。 一、区域经济政策的概念 （二）区域经济政策的目标 区域经济政策的基本目标可以归纳为经济稳定化、资源配置高效化、分配公平化三种，即解决公平与效率的问题，使国民经济增长最快，资源的空间配置最优，区域间收入、福利、增长等方面的差距缩小。 一、区域经济政策的概念 （三）区域经济政策的必要性 1.市场经济在区域发展与运行方面存在功能失灵 2.区域经济具有要素分布的空间上的不平等性 3.不平等的区域竞争使区域差异扩大不可避免。 一、区域经济政策的概念 （四）区域经济政策的手段 1.财政金融和税收手段 由财政转移支付、税收优惠、贷款优惠和地区援助等手段组成。 2.基础设施投资手段 由公共设施建设、投资环境改善和专项基础设施建设基金地区分配等组成。 一、区域经济政策的概念 3.政府行政手段 由政府工业建设许可分配、政府项目、政府采购和军事订货分配、就业补助、技术援助等组成。 4.区域开发手段 由区域与城市开发规划、贫困地区开发基金、国土整治规划、研究与开发经费分配等组成。 二、区域经济政策的作用 （一）调节资源配置 政府对资源的配置是表现其对资源的所有权，市场对资源的配置则使资源利用达到最大效益。区域经济政策的作用是使这两种配置结合起来，达到最优化。 二、区域经济政策的作用 1.调节区域资源结合的形式 政府区域经济政策的目的就在克服市场在资源配置方面的盲目性，使资源配置更适合绝大多数人利益的要求。 2.调节区域资源配置的数量比例 区域经济政策的作用是引导投资和人力资源流向最需要的地区或国家亟待发展的地区，形成公平发展态势。 二、区域经济政策的作用 （二）加快区域经济要素的流动 区域经济政策对区域经济发展的作用，表现为对区域要素流动的推动作用。 1.劳动力的区际流动 主要是以迁移性的劳工流动和部分迁移性的人才移动为主体。 二、区域经济政策的作用 2.资本的区际流动 基本上有三种类型： 第一、直接投资。 第二、融资。 第三、区际贸易。 3.技术的区际流动 技术人员的区际流动， 技术设备、产品、信息的区际交换。 二、区域经济政策的作用 （三）调整区域经济的产业结构 区域产业结构受到区域市场规模和要素供给的双重制约。 区域经济政策的作用是支持国家鼓励发展的部门，限制要淘汰的部门，从而达到优化资源配置的作用。 产业结构调整的关键是要发展有创新能力的产业部门。 技术、资金含量高的产业部门，应当是发展的重点，工业结构的重型化不可避免。 二、区域经济政策的作用 （四）促进国际区域经济合作 由于国际市场早已分割完毕，打入国际市场，就意味着竞争，就必须引进新技术，更换新设备。 经济越往前走，国际竞争对手就越强大，经济就越发达。各地区应把对本地的对外经济合作纳入政府的工作安排，制定出一个长期的对外交流的区域经济政策。 二、区域经济政策的作用 （五）加快区域社会发展，振兴文化，教育和科技 振兴文化、教育和科技的前提是增加投入，不光各级政府要增加投入，也要鼓励企业增加投入。 各级政府增加的投入主要应用于改善条件，增加设备，以及改善生活环境。 企业的投入则重于对教育、科研经费的补充。 三、区域经济政策的适用地区 （一）重点发展区域 这类区域要么重点发展的产业较为集中，要么经济发展所需的战略资源较为丰富，它们都是从国民经济持续、快速、健康增长的角度所作的选择，这些区域或者具有投入产出高效率，能够带动其他区域的经济发展，或者具有保证国民经济持续增长后劲的重要资源，需要重点开发。 三、区域经济政策的适用地区 1.中心城市地区 对其的重点发展政策，关键是指导这些地区的产业结构调整，并引导这类地区能够达到经济社会协调发展。