气候政策分析的方法.docVIP

气候政策分析方法及其模式研究* 曲建升，曾静静，张志强，王 琴 中国科学院国家科学图书馆兰州分馆，兰州 730000兰州大学教育部西部环境重点实验室，兰州 730000摘要 〔关键词气候政策；政策分析；战略情报研究；气候变化A Research on the Methods and Model of Climate Policy Analysis Qu Jiansheng1, Zeng Jingjing1, Zhang Zhiqiang1, Wang Qin2 The Lanzhou Branch of National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Lanzhou 730000，China MOE Key Laboratory of Western Environmental Systems, Lanzhou University, Lanzhou 730000，China 〔Abstract〕Based on the analysis of the challenges of climate change, the general theories and methods of policy analysis, some new method concepts for climate policy analysis are concluded, which include quantitative analysis method for historic responsibility, method for politics impact analysis, method for cost and benefit analysis, and method for future scenario forecast. A framework for climate policy analysis is put forward in the end, which is divided into three interactional modules: climate policy process, environmental objectives, and benefit objectives. The complex affiliations of the three modules are analyzed also. 〔Key words〕Climate policy; Public policy analysis; Strategic intelligence; Climate change. 气候变化是20世纪70年代以来困扰人类生存与发展的重大环境问题，国际社会也为此进行了广泛合作目前，旨在减缓或适应气候变化的气候政策和行动不断实施，部分行动已经取得阶段成果。但无论气候变化的减缓还是适应行动都与一个地区或国家的资金投入、经济发展和环境风险等密切相关，因此气候政策成为与国际环境政策、外交政策和经济政策等密切联系的重要内容。 目前的国际气候政策总体上具有以国际公约为主体，以区域协作政策为支撑，以国家和地方行动与政策为基础的框架性特点。气候政策分析工作涉及气候的应对立场、适应选择、减缓行动、行动方案及其组织方式等多层次多方面内容，尤其是有关温室气体排放评估、减排义务和排放配额的分配等更是气候政策的关键内容。与一般的公共政策分析工作相比，气候政策的分析方法和模式也具有的特点和要求。 气候政策分析的特殊性 作为当代公共政策的前沿和重要组成部分，气候政策分析工作的特殊性科学性：气候政策分析工作需要考虑气候变化的基础性科学问题。气候变化仍是一门年轻的学科，科学上的认识还存在一定的不确定性，将直接影响气候政策的决策基础和执行效果。 历史性：气候政策分析工作不能脱离历史贡献就气候变化论气候变化。目前所观测的气候变化事实，与人类工农业活动和生活所的温室气体排放密不可分，在这一过程中，工业化发达国家做出了最重要的贡献自1850年第二次工业革命以来，发达国家排放的温室气体总量是发展中国家的3.95倍，占全球总排放量的79.3%。考虑气候变化的历史贡献，也是国际公平准则的重要体现。 全球性：气候政策分析工作需要认识到气候变化的全球关联性以及全球协调的国际一体化框架的重要性。气候变化虽然会表现出区域的差异，但总体来看，其产生、以及影响机制均具有全球联动效应。某个区域集中的工业污染物排放可以带来跨大陆的影响，如气溶胶形成的棕色云可以远距离迁移；一个地区的温室气体减排行动也将直接减缓全球大气温室气体浓度上升的趋势。 政治经济性：气候政策分析工作不能忽略政治和经济因素的影响。气候变化的