农业部基于十三五期间进一步加强渔船管理.docVIP

农业部关于“十三五”期间进一步加强渔船管理 控制海洋捕捞强度的通知 （征求意见稿） 为加强生态文明建设，养护和合理利用海洋生物资源，促进渔业可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》等有关规定，经国务院同意，现就“十三五”期间进一步完善海洋捕捞渔船控制制度，切实加强渔船管理，严格控制捕捞强度等有关事项通知如下。 一、提高进一步加强渔船管理控制海洋捕捞强度重要性的认识 自1987年开始，国家对海洋捕捞渔船数量和功率实行总量控制（以下简称“双控”）制度，为控制海洋捕捞强度，养护和合理利用渔业资源，实现渔业持续健康发展起到了重要作用。但受现阶段经济社会发展环境影响，特别是由于我国渔船数量多、从业人数多、生产方式分散、管理基础薄弱，渔船管理存在一些矛盾和问题，非法造船、涉渔“三无”船舶、船证不符等现象比较突出，在一定程度上影响了“双控”制度实施效果，扰乱了渔业生产秩序，群众反应比较强烈，引起了中央领导的高度关注，习近平总书记对此作出重要批示。进一步调整完善海洋捕捞渔船“双控”制度，强化渔船管理，是当前我国渔业管理面临的重大任务，也是建设现代渔业、实现渔业发展转方式调结构、促进渔业持续健康发展的现实要求，同时还是实施国家海洋战略，建设海洋强国的重要内容。 《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，为今后一段时间现代渔业发展和渔业资源养护指明了方向。国家海上执法体制改革和国内渔业油价补助政策的调整完善，为完善“双控”制度、加强渔船管理、控制捕捞强度提供了有利契机。同时，随着现代信息技术发展，互联网技术广泛应用，为提升渔船管理能力、全面落实渔船“双控”制度奠定了良好基础。沿海各级人民政府要切实提高加强渔船管理、控制捕捞强度重要性的认识，切实增强紧迫性和责任感，抓住机遇、主动作为，加强组织领导和统筹协调，落实工作责任，健全工作机制，采取切实有效措施，完善相关配套政策，强化执法监管，确保渔船“双控”制度的各项政策措施落到实处，努力完成“十三五”海洋捕捞渔船控制任务，早日实现捕捞强度与海洋生物资源可捕量相适应的目标。 二、明确进一步加强渔船管理控制海洋捕捞强度的总体思路 （一）指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记重要批示精神，全面落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，坚持解放思想、实事求是，坚持深化改革和依法治渔双轮驱动，坚持清理整治和规范管理双管齐下，推进捕捞业转方式调结构，进一步完善海洋捕捞渔船“双控”制度，强化渔船分级分区和渔民组织化管理，进一步强化依港管船治船监管措施，促进海洋渔业持续健康发展。 （二）基本原则 ——坚持政策引导。加快推进海洋捕捞作业结构调整，严格控制并逐步压减捕捞强度，通过政策引导和资金扶持，推进捕捞渔民转产转业，促进海洋捕捞强度与渔业资源可承载能力相适应。 ——坚持深化改革。创新渔船管理体制机制，强化分级分区管理，推进渔民组织化管理，调动中央、地方和渔民三个积极性，实现管理重心下移，提升管理效率。 ——坚持科技创新。加大渔船渔机标准化建设扶持力度，扎实推进渔船更新改造，创新渔船管理理念，加强渔船渔港信息技术装备建设，推进渔船渔港动态监管，提升渔业数字化、信息化水平。 ——坚持依法治提高渔民素质和生产技能，拓宽渔民就业渠道积极引导捕捞渔民向水产养殖业、加工流通业、休闲渔业及其他非渔产业转移 （三）完善渔船管理制度，强化渔船源头管理。严格船网工具指标审批，加强渔船建造、检验、登记、捕捞许可证书发放及购置、报废拆解等环节管理，确保各管理环节相互衔接，不出漏洞。加强渔船源头监管，进一步加强对修造船企业和渔船用柴油机厂的监督管理，禁止企业和个人随意更改渔船主机功率、随意标注柴油机型号和铭牌功率等行为加强对跨地区建造渔船的监督管理，渔船建造地和渔船所有人所在地有关部门要加强沟通协调，共同采取措施，避免新的产生加强辅助船、养殖船、休闲船、远洋船和出口船等渔业船舶的监督管理，拖网、帆张网不断完善海洋伏季休渔制度推进渔政执法和刑事司法顺畅衔接，涉渔案件创新捕捞业的组织形式和经营方式， （七）推进渔船渔机标准化，提升渔船装备水平。建立健全渔船渔机标准化体系，加大对渔船装备技术研发的投入，推进现代渔业装备建设，研究设计并出台主要作业渔船主尺度标准、标准化船型和标准化渔机。抓住渔业油价补贴政策的改革完善有利时机，大力引导和鼓励渔民逐步淘汰老旧、木质、高耗能和污染大的渔船，有计划地升级改造选择性好、高效节能、安全环保的标准化渔船渔机。严格执行《渔船用柴油机型谱和标识管理办法》，在渔船更新改造中逐步消化“大机小标”历史问题的同时，提高渔船装备水平，提升渔业安全生产能级。 四、强