高校内部会计控制制度建设..docVIP

民办高校建立内部会计控制制度浅议 张　磊1,王正军1,李玉泉2 (1.兰州理工大学国际经济管理学院,甘肃兰州　730030; 2.西北师范大学政法学院,甘肃兰州　730070) 摘　要:民办高校是我国高等教育的重要组成部分,建立完善的内部会计控制制度是确保民办高校 可持续发展的重中之重。在分析民办高校内部会计控制制度现状的基础上,探讨了加强民办高校 内部会计控制制度建设的重要性,并对民办高校内部会计制度的建立提出几点建议,以期为建立和 完善民办高校内部会计控制制度提供参考。 关键词:民办高校;内部控制;制度建设 中图分类号:F235;G648　　　文献标识码:A 　　随着我国改革开放政策在高等教育领域的进一 步贯彻,在“解放思想、实事求是”思想路线的指引 下,民办高等教育在国家的鼓励和支持下得到了快 速发展,在为社会培养高层次应用型人才的同时,也 催生了一大批优秀的民办高等学校,其发展大大减 轻了我国公办高等教育承载的压力,为社会提供了 多样化的人才培养模式,同时也有利于促进我国高 等教育办学体制和管理机制的改革,推动我国教育 事业的更快发展。 内部会计控制是指为了保护资产安全、完整,提 高会计信息质量,确保有关法律法规和规章制度及 单位经营管理方针、政策的贯彻执行,避免或降低风 险,提高经营管理效率,实现单位经营管理目标而制 定和实施的一系列控制方法、措施和程序。我国民 办高校作为民营事业单位,其创办之初所需资金主 要来源于创办者投资和银行贷款,其正常运行经费 则主要来源于学杂费、住宿费、社会捐赠和其他收入 以及国家少量教育事业费补贴和项目经费。民办高 校资金的使用涉及教学科研、物资采购、基本建设、 后勤保障等方面。要使大量的资金筹集和运作健康、 有序地进行,就必须建立完善的内部会计控制制度。 　　一、民办高校内部会计控制现状分析 民办高校的财务管理是民办高校管理工作的一 个重要组成部分,是组织民办高校财务活动、处理财 务关系的一项专业性很强的基础工作。但由于我国 民办高等教育起步较晚,社会对民办高校的财务管 理研究较少,民办高校自身在建立和完善内部会计 控制制度方面还存在诸多问题。 (一)对内部会计控制认识不足 民办高校的创办者和管理者对内部会计控制制 度的认识和认可程度,直接影响了民办高校财务管 理过程中内部会计控制制度的建立和实施,进而影 响到民办高校资金运作的合理性、有效性和安全性。 目前,我国民办高校财务管理中内部会计控制制度 的缺失和不完善现象普遍存在,这归因于民办高校 的创办者和管理者对会计内部控制制度缺乏足够的 认识,认为内部会计控制制度只是形式上的东西,在 实际的财务管理中运用很少。 (二)内部会计控制制度不完善 有的民办高校虽然建立了内部会计控制制度, 但还不够科学、严谨;有的民办高校管理制度不够健 全,仅把一些业务规章当作是内部会计控制,其职责 划分、奖惩标准不明确,稽核范围过于狭窄,影响了 执行效果;有的还没有建立独立的内部审计机构。 在现实工作中,岗位相对终身制、职责权限不清现象 在民办高校中比较普遍,有的民办高校没有能够较 好地执行岗位轮换的相关规定,也有的民办高校未 明确相关部门和岗位的职责权限,必将会影响到民 办高校资金的安全。 (三)内部会计控制制度执行和监督力度不够 有的民办高校虽有内部会计控制,但有章不循, *收稿日期:2008-09-11;修订日期:2009-02-14 基金项目:甘肃省教育厅科研基金资助项目(041B-02) 作者简介:张磊(1977-),女,甘肃会宁人,兰州理工大学国际经济管理学院硕士研究生,主要从事会计准则变迁理论方面的研究,(E- mail)zhanglei-1002@163.com。 控制制度挂在墙上,应付有关部门 的检查,遇到具体问题随便处理,使该制度失去了应 有的刚性和严肃性。另外,有些民办高校虽然也设 立了纪委、审计等监督部门,但由于审计工作的滞后 性和经济责任界定的难度,使得审计结论难以落实, 起不到威慑作用,审计效果不理想,进而造成在民办 高校中出纳挪用巨额现金给学校造成重大损失的事 件时有发生。 　　二、加强民办高校内部会计控制制度建设的重要性 　　在民办高校财务管理工作中建立有效的内部会 计控制制度,是维护学校资金运作秩序,提高资金运 作效率,保障资金安全,推进教学工作顺利进行,促 进民办高校可持续发展的重中之重。 (一)加强内部会计控制制度建设是民办高校 可持续发展的重要保证 筹措足够的资金是民办高校得以产生和发展的 前提,而资金运作的高效和安全则决定了民办高校 的长远发展,因此在民办高校的财务管理中建立内 部会计控制制度,确保财务运行状况正常化就成为 民办高校可持续发展的重要保证。由于民办高校是 我国高等教育的重要组成部分,是培养高层次人才