奉化市2011年国有建设用地供应计划.doc

奉化市2011年度国有建设用地供应计划 编制说明一、计划编制的背景和必要性 （一）编制背景 国有建设用地供应计划是政府调控和管理土地市场的重要手段，是土地参与宏观调控的重要政策工具。为保障社会经济发展的用地需求，加强国有建设用地供应计划管理，根据《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发[2010]117号）的要求，对奉化市行政辖区内2011年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出科学安排，编制奉化市2011年度国有建设用地供应计划。 （二）编制意义 奉化市正值城市化和工业化高速发展的阶段，各业各类用地需求旺盛。同时，随着耕地和生态环境保护目标的确定，奉化市的用地空间更加有限，土地资源供给面临巨大的压力。综合协调土地需求和供给的矛盾，合理确定年度土地供应的总量、结构、布局、时序和方式，对于优化土地利用结构与布局，发挥土地宏观调控功能1、法规政策依据 1）《中华人民共和国土地管理法》 2）《中华人民共和国城市房地产管理法》 3）《中华人民共和国城乡规划法》 4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发2004]28号〕 5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发2006]31号） （6《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发2008]3号） （《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发2010] 10号） （8）《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若千意见的通知》（国发2009]38号） （《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发2010]4号） （10）《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发2011]1号） （11）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号） （12）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号） （13《划拨用地目录》（国土资源部令第9号） （《限制用地项目目录(2006年本）》和《禁止用地项目目录(2006年本）》（国土资发2006]296号） （《限制用地项目目录(2006年增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年增补本）》（国土资发2009]154号） （16《土地储备管理办法》（国土资发2007]277号） （17《国土资源部关于认真贯彻（国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见）进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发2007]236号） （18）《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发2009]101号） （19）《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发2010]34号） （20）《浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》（浙政发[20083号） 国有建设用地供应计划 图1 2011年度国有建设用地供应计划编制技术路线 五、宏观经济发展形势与土地调控政策目标取向 （一）土地利用状况分析 1、土地利用状况 根据2006年和2009年土地利用调查数据，奉化市土地利用变化如表1所示。2006-2009年，奉化市建设用地共增加1618.13公顷，增加了16.26%，平均每年增加1706.29公顷，其中交通运输用地平均每年增加319.70公顷，水利设施用地有所减少；农用地、耕地呈增加趋势；未利用地大幅度减少，共减少1767.23公顷，即22.09%，平均每年减少589.08公顷。 表1 2006-2009年土地利用变化 单位：公顷 地类 2006年 2009年 变化量 变化速率 年均变化量 农用地 合计 108818.21 109910.63 1092.42 1.00% 364.14 其中耕地 17518.77 23897.55 6378.78 36.41% 2126.26 建设用地 合计 9951.44 11569.57 1618.13 16.26% 539.38 居民点及工矿用地 小计 7659.62 9026.54 1366.92 17.85% 455.64 其中农居点以外用地 3666.17 2813.90 -852.27 -23.25% -284.09 交通运输用地 959.13 1278.83 319.70 33.33% 106.57 水利设施用地 1332.69 1264.20 -68.49 -5.14% -22.83 未利用地 8000.69 6233.46 -1767.23 -22.09% -589.08 从土地利用效益来看（图2），2006-2009年奉化市单位建设用地的二三产业增加值总体呈上升趋势，