我国自然垄断产业的改革与重组分析.pdfVIP

内容提要 ，， ／ I引入竞争机制，加快自然垄断产业的改革和重组，是茅结社会主义市场经 济体制的客观要求，也是当前整顿经济秩序的重要内容。y本文分析了西方自然 垄断理论的发展过程，比较分析了国外发达国家自然垄断产业改革及重组的经 验，揭示了自然垄断产业自身的典型特征和发展规律；分析了我国自然垄断产 业的市场结构、市场行为和市场效果，认为我国自然垄断产业的管理体制和运 行机制不利于提高资源配置效率，难于适应社会主义市场经济发展和对外开放 发展新阶段的要求：认为我国自然垄断产业的改革和重组，要从我国实际情况 出发，以构建有效竞争的市场秩序、提高资源配置效率为原则，分解自然垄断 产业的垂直一体化结构，在传统的自然垄断产业中分离出强自然垄断业务、弱 自然垄断业务和非自然攀断业务．分别采取改善和强化政府规制、放松政府规 制、引入竞争机制等措施：认为自然垄断产业的改革和重组，必须重构规制制 度与规制机构，实现政策制订、调控、所有权行使与经营四职能的分离，规制 网路运营者的行为。做到网路的开放使用和平等接入、互联互通、费率合理； 要规制业务运营商的竞争行为，防止可能发生的滥用优势地位的行为：要与所 有制结构调整结合起来，引入民营经济。 关键词：自然j滋政府奔翻，有效完事 中文摘要 传统的产业组织理论认为，自然垄断理论产业具有投资需要量大，投资回 报期长，规模经济十分显著等特点，应当由政府垄断经营，实行严格的政府规 制，但实践证明，垄断经营会使企业缺乏竞争活力，导致经济效率低下。现代 产业组织理论认为。自然垄断产业可以细分为强自然垄断和弱自然垄断，而且 随着科技进步，原来属于自然垄断的产业。有的可以引入竞争机制，已经不再 是自然垄断产业。因此，从20世纪70年代开始，自然垄断产业的改革和重组 成为国际潮流。我国自然垄断产业是在计划经济体制下形成的，对我国国民经 济的发展起着极其重要的作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的改革 和对外开放的深入，自然垄断产业的管理体制越来越不适应新的形势，严重影 响了资源配置效率，也引起了人民群众的不满。因此，加快自然垄断产业的改 革和重组。引入竞争机制，已经成为完善社会主义市场经济体制、应对经济全 球化的客观要求。 正是在这样的背景下，本文以我国自然垄断产业的改革和重组为研究主 题．从自然垄断理论的历史回顾开始，比较分析了国外自然垄断产业改革与重 组经验，按照市场结构——市场行为——市场绩效的分析框架分析了我国自然 垄断产业的发展现状，提出了了适合我国国情的自然垄断产业改革和重组的基 本思路和对策建议。 全文除导言外，共分四个部分s 第一部分是对自然垄断理论的历史回顾和简要评述，首先从自然垄断的最 初认识开始，根据自然垄断理论自身的发展。着重分析了自然垄断产业规模经 济和范围经济特性，并结合阿络性、关联经济效应、大量沉淀成本、普遍服务 性、垄断经营权等技术经济特征，提出了自然垄断产业的综合定义。并指出， 随着生产力发展水平的不断提高和技术进步以及需求的扩展，对自然垄断产业 的认识也要相应地进行调整。合理区分自然垄断业务与非自然垄断业务。在此 基础上，本文回顾了传统自然垄断产业的政府规制理论，并从可竞争市场理论、 信息经济学、公共选择理论等方面对比分析了放松规制理论。强调了政府规制 与市场竞争之间的替代关系。 第二部分是对国外自然垄断产业重组和改革经验的比较分析，首先从国外 自然垄断产业重组和改革的背景开始，即随着技术经济条件的不断发展，市场 容量和范围的不断扩大，以及规制本身矛盾的日益突现．传统的政府规制逐渐 失去了其理论依据。以美国、英国、日本为例，对其自然垄断产业的改革与重 组进行了实证分析．=：}f：总结了几点基本的经验，首先要沿着国有企业——公共 法人——公私混合企业——私有企业的路径进行放松规制，其次要适时剥离自 然垄断产业中非自然垄断即竞争性业务，再次要将国有企业的商业目标和社会 目标相分离，最后，在改革和重组的过程中要以法律为基础。 第三部分是对我国自然垄断产业现状的实证分析，首先以电力、电信、铁 路、航空等过去自然垄断特征十分显著的行业为例，分析了我国自然垄断产业 的改革和重组进程，然后在产业组织理论