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点：阻碍电信业互联互通的根本在利益 2003年05月28日?09:24 中国经济时报 　　本报记者 傅旭明 　　今年的“世界电信日”，互联互通成了中国电信业的主题，就在5月17日到来的那一刻，根据两大固话运营商中国电信和中国网通签署的协议，两家企业各地分公司的本地网实现连接，并可以在对方地盘上正式启动电信业务，实现了全面互联互通。 　　“小灵通”不甘心是“市话业务的延伸” 　　北京的“小灵通”能不能与手机互通短信？日前，北京电信一位负责人向记者表示，移动和联通的互联互通目前正在商谈之中，如果顺利的话，北京“小灵通”有望年内实现与手机短信互通。 　　“小灵通”能否得到更好的发展，与手机全面互通十分关键。 　　5月18日福建小灵通与联通手机短信互通似乎是曙光初现，但第二日，联通公司封闭了目前已知号段小灵通与联通手机之间的短信网关。中联通福建分公司互联互通部经理林惠忠向媒体解释说，此次小灵通与联通手机短信能互通，主要是由于前期联通进行测试工作后没及时关闭某些网关。短信正式互通，要等联通集团与电信集团签署协议后进行。 　　造成小灵通难于和手机实现全面互通，有其自身的原因，小灵通是单向收费，它一出现就把移动、联通等移动通信的巨人拖入价格战。 　　小灵通的官方定义是“市话业务的延伸”，不是移动业务，在市场上实际上又扮演着移动业务的角色，有关专家分析，小灵通是擦边球业务，信息产业部对其不支持、不干涉，不可能公开这么做。依照《电信条例》或有关互联互通文件，短信是增值业务而不是基础电信业务。中移动、联通和电信小灵通实现通话互通是必须的，但短信互通不在强制性实现互联互通的业务范畴内。除非像去年一样，信息产业部为了广大消费者的利益，要求中国移动和中国联通5月1日必须实现短信互通。 　　阻碍互联互通的根本在利益 　　根据国际经济合作与发展组织OECD对电信普遍服务的定义：任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信业务，而且服务质量和资费一视同仁。从中可以延伸出两个方面的含义：一是指电信企业要为高成本的地区及低收入的人群提供通信服务；二是指运营商要为各不同网络的用户提供一视同仁的电信服务。 　　有关专家指出，但电信业所具有的社会性和网络经济性要求必须实现互联互通，互联互通是消费者的权利。 　　互联互通是中国电信业界的老问题，是运营商们本应合作的地方，却也是争论最多的地方。业界一般认为互联互通主要包含两块内容：公平性遵循市场等价交易的原则，平等合法的利益分配的基础；处理问题的合法合理性运营商们须实现利益分配的平等性，监管部门须实现监管政策非歧视性、管理制度透明。 　　业内人士分析，运营商们价格战的背后，核心和源头皆因“互联互通”。由于中国移动通讯业界一直采取主叫被叫双向收费的资费模式，故而中国移动、中国电信、中国网通、中国联通等运营商之间的网间结算一直存在问题，特别是中国移动和中国联通相互之间，在很长的一段时间以来，甚至根本不存在网间结算。因而价格没有底线，中国移动对中国联通某些地市的“无序”低价毫无办法，只能“通过某些手段来限制竞争对手”。 　　公平性是解决互联互通问题的基础 　　互联互通既然是电信普遍服务原则下的一种制度选择，那么标本兼治互联互通问题就必须追求公平性。它表现在三个方面：其一是遵循互联互通市场等价交易原则；其二是处理互联互通方法的合理性、公平性，不偏袒任何一方；其三是遵循平等合法的权力义务分配原则。 　　在目前各运营商实力相差不大的情况下，这种不符合市场规律的网间结算体系显然会造成各大运营商之间利益的严重失衡，引发接连不断的问题。所以，提高网间结算汇率，在公平基础上等价交换，体现主导运营商、新兴运营商的网络价值是解决互联互通问题的基础。 　　互联互通必须体现政策的非歧视性，不偏袒任何一方。而现行管理体制实行非对称管制，实行的是“先通再及其余”的歧视性互联互通政策，并不能根本解决互联互通问题，同时还扭曲了运营商的竞争心态，从而使新兴运营商将互联互通作为一种竞争手段，大打价格战。同时，主导运营商因此也产生了以不合作方式来维护自己利益的心态，从而影响了互联互通。在目前的互联互通中，每通话一分钟，固网运营商只得到利润的20%，而移动运营商则可以得到80%，移动运营商就有较大的利润空间来进行价格战，从而妨碍互联互通。 　　另外，互联互通必须体现权益的平均分配，主导运营商没有独自承担互联互通成本的义务。由于我国网间结算费用仅为0.06元／分钟，远低于0.16元的运营成本，基本上是主导运营商独自在承担互联互通的成本和维护费用。 　　如何从根本上实现互联互通 　　互联互通是一种市场关系，最近爆发的互联互通案例证明，当前我国“先通后及其余”的单方面使用行政手段是不行的。4月28日，因拖欠线路费和网间结算费，江苏电信将江