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黑龙江省大庆市住宅用地 三年（2017-2019年）滚动计划及五年（2017-2021年）中期规划工作报告 大庆市国土资源局 二○一七年六月 前 言 为贯彻落实党中央、国务院关于房地产工作的决策部署，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位，加强和改进住房及用地供应管理，改善住房供求关系，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，根据住房城乡建设部、国土资源部联合下发的《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》（建房[2017]80号）及黑龙江省住房和城乡建设厅、黑龙江省国土资源厅联合下发的《关于转发住房城乡建设部 国土资源部关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知的通知》（黑建函〔2017〕133号）等文件的规定，大庆市国土资源局结合房地产现状及经济社会发展状况，制定了《黑龙江省大庆市住宅用地三年（2017-2019年）滚动计划及五年（2017-2021年）中期规划》。 住宅用地三年（2017-2019年）滚动计划及五年（2017-2021年）中期规划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，通过对住宅用地供应能力及需求量的分析和预测，科学安排规划期内大庆市住宅用地供应的总量、结构、布局等，有效提高了政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。该计划的编制本着节约集约高效用地的原则，保障年度建设用地需求，促进大庆市社会经济快速的发展。 《黑龙江省大庆市住宅用地三年（2017-2019年）滚动计划及五年（2017-2021年）中期规划》编制工作得到大庆市房产局、建设局、规划局、统计局、发展和改革委员会等多个部门的大力支持与密切配合，在此表示感谢！ 目 录 第一章 计划编制的目的、意义、依据和适用范围 1 一、计划编制的目的 1 二、计划编制的意义 1 三、计划编制的依据 2 四、计划适用范围 4 第二章 计划编制的指导思想和基本原则 5 一、计划编制的指导思想 5 二、计划编制的基本原则 5 第三章 计划指标 7 一、住宅用地供应总量 7 二、土地和住房结构的确定 7 三、住宅用地空间布局 7 第四章 供应导向 8 一、调整供应力度，稳定预期 8 二、优化空间布局，促进和谐宜居 8 三、减量发展，落实城市总体规划 8 第五章 保障措施 9 一、建立工作机制，明确任务目标和职责分工 9 二、加强年度计划执行过程中的沟通、协调和监督 9 第一章 计划编制的目的、意义、依据和适用范围 一、计划编制的目的 为贯彻落实党中央、国务院关于房地产工作的决策部署，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位；为有效实施国民经济和社会发展五年规划、城市总体规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划，改善住房供求关系，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。根据住房城乡建设部、国土资源部联合下发的《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》（建房[2017]80号）及黑龙江省住房和城乡建设厅、黑龙江省国土资源厅联合下发的《关于转发住房城乡建设部 国土资源部关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知的通知》（黑建函〔2017〕133号）等有关规定，制定本计划。 二、计划编制的意义 无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明，有了科学合理的计划，市场运行才能减少盲目性，才能有序运行。住宅用地三年（2017-2019年）滚动计划及五年（2017-2021年）中期规划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，体现了对未来住宅用地供应总量、结构、布局等方面的设计和谋划。有了这个计划，才能对供多少地，何时供，以什么方式供，供应结构、方向如何等做到心中有数，才能进一步提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。 2004年以来，中央要求利用土地政策参与国民经济运行的宏观调控，而编制土地供应计划，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。特别是2009年以来，国土资源部多次强调土地供应计划管理在宏观调控中的重要性，指出土地计划的职能已从单一服务于土地资源管理，逐步转向管理与宏观调控并重。2011年以来随着新国八条、房价控制目标、房产税调整、信贷政策改变、限购令的等房价调控政策的出台，中央更加强调了住宅供应计划的调控作用。 “十三五”期间，大庆市将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，力争把大庆建设成为产业多元发展的经济大市、彰显大庆特色的文化名市、促进区域繁荣的中心城市、环境和谐优美的生态园林城市、人民群众认同感自豪感获得感不断提升的幸福城市。在“十三五规划纲要”中对改善民生、提高人民生活质量作出了明确指示，如实施保障性安居工程，推进铁