中国住房政策10篇文献综述.PDFVIP

中国住房政策10 篇文献综述 张卉芬 2010-7-3 80 年代确立的中国城镇住房制度改革（简称房改）总目标是实现城镇住房“ ” 商品化、社会化、市场化，具体目标一是变福利分房、实物分房为商品分配、货币 分配；二是理顺住房投资渠道，培育消费市场，实现建设资金良性循环；三是 通过住房商品化杜绝少数人超标分大房、多分房的不正之风，实现社会公平。至 今，房改已完成其历史使命，我们现在处于房改后时期：中国城镇居民的“ ” 80 ％ 拥有自己的住房；房地产市场迅速发育：私人购房占了商品房销售对象的9 成 多，房地产业成了城市经济最有活力的支柱行业之一。房改后住房政策目标建“ ” 立新的住房制度：住房资源在市场方式配置基础上辅之以必要的社会保障。房“ 改后住房保障体系涵盖全社会职工，重点照顾收入低下的城镇居民（” 蔡穗声 ， 2003 ）。 我国的保障体系包括住房公积金制度、保障性住房政策（廉租房、经济租赁 房或公共租赁房、经济适用房等）。如何解决城镇外来人口居住问题是房改后“ ” 设计住房政策的新课题（蔡穗声，2003 ）。国务院2007 年出台《关于解决城市低收 入家庭住房困难的若干意见》，表明房价问题归属房地产市场，解决低收入居民 的居住困难是政府的职责所在，属于公共政策范畴。《意见》重新调整住房保障的 思路：一是保障的主要途径：把重点发展经济适用住房转变为加快建立健全“ ” “ 以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。二是” 扩大廉租住房保障范围，由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难 家庭；三是积极发展租赁市场。在住房消费领域鼓励租赁，社会保障以廉租住房 为重点。对经济适用住房重新定性，同时缩小经济适用住房供应范围，建立经济 适用退出机制。并首次把农民工住房困难的解决纳入政府工作职责（蔡穗声 ， 2007 ）。此外，国务院也于2009 年出台了《国家人权行动计划(2009—2010 年) 》，提出 “发展普通商品住房和经济适用住房，改善城市中低收入家庭住房条件 ；健全廉 租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难，并分” 别对被拆迁农民、农民工、 汶川地震灾民、老年人等人群的住房问题方面提出了一些保障措施。 经济适用房方面。经济适用房政策存在时间不长。在1998 年经济适用房被定 为新住房供应体系的主体大力推广前 ，国家 居工程已开展了几年，各地也已 有多年的实践。在政策的执行上，经济适用房的建设规模不大，且基本呈现大幅 下降的态势 ，与原先设计的“对占家庭总数接近80% 的中低收入家庭，供应经济 1 适用住房”相去甚远 ，而经济适用房套均建筑面积超标的现象十分严重。出现这 些问题可能既有政策设计也有政策执行的原因。在1998 年遭遇金融危机冲击的背 景下，经济适用房被赋予复杂而多重的任务。复杂背景、多重目 和“对占家庭总 数接近80% 的中低收入家庭供应的不” 切实际定位限制了政策的设计空间 ，使政 策设计不易具有针对性，很难仔细安排政策细节和预见、防范可能出现的问题， 埋下了后来出现种种问题的祸根 ：经济适用房建设会大量减少地方土地出让金 和税费收入，导致经济适用房建设各项指标自2001 年起直线下降 ；对没有足够 购买者的担心及原先高达80%家庭的目标，使政策上几乎没有设定购买对象和收 入门槛的必要；人为造成的经济适用房严重短缺变促发了排队、鸠占鹊巢等现象 ； 而开发企业基于降低成本的考虑、准购人群对大房子的偏好 ，加上政府疏于监管 ， 导致经济适用房建设普遍超标。近年来政府频繁出台涉及经济适用房的政策，试 图从建设规模、建设 准、供应对象和享受范围等方面