中国国民经济核算改革及发展.docVIP

中国国民经济核算改革及发展从新中国成立初期到改革开放以前，中国国民经济核算工作经历了曲折的发展过程。改革开放以后，特别是上世纪80年代中期以来，中国国民经济核算工作获得了迅速发展。但是，目前仍存在许多不完善的方面，与社会主义市场经济体制下的宏观经济管理、社会公众和国际社会的需要相比，与国际标准相比，与发达国家国民经济核算水平相比，还存在很大差距，需要进一步改革和发展。 一、中国国民经济核算的历史回顾 国际上曾经同时存在过两大国民经济核算体系，一个是产生于前苏联、东欧高度集中的计划经济体制国家的物质产品平衡表体系，简称MPS；一个是产生于西方成熟市场经济体制国家的国民账户体系，简称SNA。中国国民经济核算的历史实际上是从前者向后者过渡的历史。具体说来，中国国民经济核算历史经历了三个阶段：MPS体系的建立和发展阶段，MPS体系与SNA体系并存阶段，在SNA体系下的发展阶段。 1、三个发展阶段 (1)MPS体系的建立和发展阶段 1952年，刚刚成立的国家统计局在全国范围开展了工农业总产值调查，从此开始了中国工农业总产值核算。后来，又从工农业总产值核算扩大到农业、工业、建筑业、交通运输业和商业饮食业五大物质生产部门总产值核算，即社会总产值核算。从1954年开始，国家统计局在学习前苏联国民收入统计理论和方法的基础上开展了中国国民收入的生产、分配、消费和积累核算。这些核算为当时的国民经济计划和管理提供了重要依据。1956年，国家统计局派团对前苏联国民经济核算工作进行了全面考察，随后在中国全面推行MPS体系。先后编制了社会产品生产、积累和消费平衡表，社会产品和国民收入生产、分配、再分配平衡表，劳动力资源和分配平衡表等MPS体系中的一系列重要表式。不幸的是，正当这些平衡表的编制工作刚刚起步的时候，恰逢大跃进时期的“反教条主义”，这些平衡表的编制工作受到了批判，并以过分繁琐为由停止了多数平衡表的编制，中国国民经济核算工作遭受了第一次大挫折。“文化大革命”期间，统计机构被撤销，统计工作人员被下放，中国国民经济核算工作完全陷人停顿状态，遭受了第二次大挫折。“文化大革命”之后，中国的国民经济核算工作陆续恢复和发展。首先陕复了MPS体系的国民收入核算，随后又编制出两张MPS体系的全国投入产出表，即1981年投人产出表和1983年投入产出表。这些核算表在改革开放初期的国民经济计划和管理工作中发挥了重要作用。 (2)MPS体系与SNA体系并存阶段 随着改革开放的深入和国民经济的发展，继续沿着MPS的方向恢复和发展中国的国民经济核算已经不能满足国家宏观经济管理的需要。在这种情况下，中国在继续开展MPS核算的同时，逐步研究和开展SNA核算。1985年，开始SNA体系的国内生产总值核算；1987年，开始编制SNA体系的投入产出表；1992年，开始编制SNA体系的资金流量表。与此同时，从1984年起，国务院成立了专门机构，组织领导新国民经济核算体系的研究设计工作。在这一机构的领导下，国家统计局会同有关部门在总结中国当时的国民经济核算实践经验和理论研究成果的基础上，制定了《中国国民经济核算体系(试行方案)》。该方案采纳了SNA的基本核算原则、内容和方法，保留了MPS体系的部分内容，是一个MPS与SNA的混合性体系。1992年1月，国务院组织有关方面专家进行了论证，通过了这一方案。同年8月，国务院办公厅发出《关于实施新国民经济核算体系方案的通知》，要求在全国范围内分步实施这一体系。 (3)在SNA体系下的发展阶段 从1993年起，以取消MPS的国民收入核算为标志，中国国民经济核算实际上已经从MPS体系和SNA体系并存阶段，进入了SNA体系的发展阶段。在这一阶段，中国开始编制SNA体系的资产负债表，并且对整个国民经济核算制度方法进行了不断的改革。从1999年开始，在总结1992年以来国民经济核算制度方法改革成果和实践经验、深入研究最新国际标准――1993年SNA的基础上，国家统计局对《中国国民经济核算体系(试行方案)》进行了系统的修订，制定了《中国国民经济核算体系，2002》。该体系取消了MPS的核算内容，清理了基本概念，调整了基本框架，与1993年SNA相衔接，是今后一定时期内中国国民经济核算工作的规范性文本。 2、中国国民经济核算体系中各组成部分的建立和发展情况 下面具体介绍中国国民经济核算体系中各组成部分的建立和发展情况。 (1)国民收入和国内生产总值核算 从上世纪50年代中期到90年代初期，中国国民经济核算的核心指标是MPS的国民收入。这个指标反映了农业、工业、建筑业、交通运输业和商业饮食业的生产活动成果。1954年，国家统计局开始进行国民收入核算，“文化大革命”期间中断，1973