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为中小企业提供更好发展平台近年来，我国虽然制定了一些与扶持中小企业发展相关的政策文件，2002年6月，全国人大常委会还通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，并于今年起正式实施。但时至今日，各地多未有相应的配套法规出台，以至融资难、支持体系不完善等问题依然存在，制约其发展，亟待引起有关方面重视并尽快加以解决。 一、中小企业应有法可依、有法必依 在《中华人民共和国中小企业促进法》中明确规定：“国家保护中小企业及其出资人的合法投资”，“任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益”，“国务院负责制定中小企业政策，对全国中小企业的发展进行统筹规划”。“政府有关部门和机构应当为中小企业提供指导和帮助，促进中小企业产品出口，推动对外经济技术合作与交流。国家有关政策性金融机构应当通过开展进出口信贷、出口信用保险等业务，支持中小企业开拓国外市场”。“国家制定政策，鼓励符合条件的中小企业到境外投资，参与国际贸易；开拓国际市场”。“国家鼓励中小企业服务机构举办中小企业产品展览展销和信息咨询活动”等等条文。充分表明，中小企业发展问题在我国加入世贸组织和加快建立社会主义市场经济体制背景下受到了高度重视，我国产业政策正在与世界通行做法接轨。 同时，该法借鉴国际通行做法，针对中小企业发展的重点、难点问题，在资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等方面均作出了规定。 如扶持中小企业发展的资金来源得到明确，即：在中央财政预算中设立中小企业科目，安排专项资金，并以其为基础设立中小企业发展基金，重点支持中小企业的创立、信用担保、技术创新、专业化协作与发展，以及服务体系建设等；而地方人民政府亦“应当根据实际情况为中小企业提供财政支持”。 随着《中华人民共和国中小企业促进法》今年正式实施，中小企业身处弱势的局面有望得到改变，其合法权益将得到有效保障，并将促进其在市场经济中的良性发展。 二、正视和解决中小企业融资难 (一)中小企业融资难在何处 当前，我国的中小企业正蓬勃迅速发展，但影响中小企业发展关键的融资落实起来还是难，金融机构对中小企业贷款的阻障依然存在。 首先，有中小企业本身的问题要解决。一是担保问题，现在中小企业提供的担保抵押不符合有关条件，有的刚创办的企业甚至没有财产抵押。二是信用风险问题，部分中小企业的财务管理水平有待进一步规范。由于部分中小企业的财务报告制度落后，信息不透明，缺乏审计部门确认的财务报表和良好的经营业绩，银行经营面临的风险较大。三是信息不对称，很多申请贷款的企业提供虚假的报表，隐瞒信息，增加了银行的工作时间和管理难度。 其次，在社会环境配套方面也存在问题。目前，企业融资渠道单一，因为社会配套不完善，直接融资的渠道不多。中小企业贷款担保和信用评估体系也不健全，中小企业担保难、抵押难。企业要办理一笔财产抵押，需办理财产评估、登记、保险、公证等复杂的手续，涉及许多职能部门，并要提供多种相关资料，对于习惯进行灵活经营的中小企业而言，无疑会带来很大的制约。 (二)政府制定法律支持 《中华人民共和国中小企业促进法》已于今年1月1日开始实施。目前，人民银行正引导金融机构适当增加对中小企业的信贷支持，加大对中小企业的贷款。不少银行都设立了中小企业信贷服务部，进一步加大了对中小企业的支持力度。 《中小企业促进法》对中小企业的支持体现在8个方面：1．强调完善对中小企业金融服务的体系；2．增加信贷投入，积极支持中小企业合理的资金需要；3．调整信贷结构，突出支持重点；4．支持再就业工程；5．加强配套服务，完善中小企业结算、汇兑、转账和财务管理等金融服务；615个工作日内给予明确答复；7．解决中小企业抵押、担保难的问题，简化相关手续，防止乱收费；8．严格把关防范信贷风险。 可以看出，1)2 t-支持主要是解决融资难。而几年前香港特区政府针对香港企业中小企业占98％的现实，曾推出50亿元信贷保证计划，让小型企业较易获得银行贷款，渡过经济难关。象美国等国家还设立中小企业银行，以及由中小企业自筹资金组建银行，扶持小型企业发展。这些具体措施均可资我国加以借鉴和利用。 三、强化地方政府支持体系 要真正把扶持中小企业发展落到实处，还有赖于健全、完善的地方政府支持体系的建立。其主要构架为： (一)构建中小企业组织领导体系 各地虽然曾经制定了一些扶持中小企业的政策文件，但在落实方面远不尽如人意。因此，应迅速构建中小企业组织领导体系。因为中小企业问题涉及经贸、财政、外经贸、工商、科技、信息、技术监督、劳动、税务、人事、教育、国土等多个部门，单靠一个职能部门难以制定、推行并协调多个领域的扶持政策。这个中小企业组织领导体系包括成立市级中小企业发展协调委员会，作为市委、