云南省边贸出口人民币结算退税试点工作对我们启示.docVIP

云南省边贸出口人民币结算退税试点工作对我们启示近年来，由于我国国民经济持续协调发展、人民币币值稳定且预期汇率坚挺，人民币成为边贸计价结算的主要币种之一，在我国周边地区得到了较为广泛的流通使用。对以人民币结算边贸出口实行退税，扩大边境地区对外交往和经济贸易，推动我国经济区域化、国际化进程具有现实意义。国务院办公厅在《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办发[2005]36号）中提出：研究在东北地区进行边境小额贸易出口货物以人民币结算的出口退税试点。为此，我们根据国务院决定已经于2004年1月先期开展边贸出口人民币结算退税试点工作的云南省的相关情况进行了调研，得到一些有益的启示。 一、云南省边贸出口人民币结算退税试点工作基本情况 云南与缅甸、老挝、越南接壤，边境线4060公里。在德宏、西双版纳、红河、保山等8个州、市的25个边境县（市）分布着10个一类(国家级) 陆路、水运、航空口岸， 9个二类(省级)口岸，以及86条边民互市通道。 据海关统计， 2001年、2002年、2003年边境贸易分别占云南对外贸易的17.39%、16.64%、15.74%。2003年全省边贸完成进出口总额4.20亿美元，达到历史最高水平，同比增长13.21%。其中出口2.53亿美元，同比增长9.6%；进口1.67亿美元，同比增长21.5%。 试点前，该省仅中越银行间建立了人民币边贸结算合作关系，通过中越双边银行对开的人民币资金存款往来账户办理边贸结算，其方式主要有边贸银行汇票、边贸结算专用凭证、汇款3种。 对缅人民币结算包括现钞结算和转账结算，转账结算主要是通过参与边贸交易的非居民、居民在我境内开立的个体工商存折户转账支付，可办理托收、委托、支票和汇票。 对老边境贸易人民币结算方式与对缅结算基本相同。 人民币出口退税政策在云南试点以来，经过了两个阶段。第一阶段2004年1至9月政策效果不明显，从当年1月1日起开始试点至9月，全省边贸出口人民币结算退税共计11万元，工作进展缓慢。其原因在于：当初所规定人民币退税比率较外汇偏低。在实际边贸出口中，我方企业为与其他国家税率更低甚至免税商品竞争，通常以价格让步先低收益甚至亏损出口，再通过出口退税提高收益或冲减亏损实现收益。因此，退税比率高低决定着企业出口的最终赢亏。在同等条件下，与外汇、易货贸易方式结算全额退税相比，即使没有汇兑损失，实行人民币银行转账结算70%、现金结算40%的退税比率实际运作下来依旧成本更高，收益更低，甚至发生实质性亏损，故企业无意操作。总之，由于边境地区民间货币市场的存在，过去即使没有试点政策，企业也可通过民间货币市场将出口所得人民币收入兑换成外币后获取退税。由于其存在一定汇兑损失且属“非法”性质，因而企业更期待有关部门出台无任何额外损失、成本更低的人民币出口退税政策，以实现收益最大化。但由于第一阶段所规定人民币退税比率偏低，所以导致政策效应并不显著 第二阶段是2004年10月1日以来，人民币结算退税执行了100%退税比率后，试点工作取得了突破性进展。边境小额贸易人民币结算执行100%退税比率后，边贸出口人民币结算量增长迅猛， 2004年1-9月边贸人民币结算量为3.96亿元，占同期边贸结算总量的23.24 %；而10月至2005年2月，边贸人民币结算量为7.27亿元，占同期边贸结算总量的63.75%。全省边贸结算币种转变为以人民币为主，且人民币结算占比呈现逐月攀升趋势，2月当月边贸人民币结算占比达81.02％。 边境小额贸易人民币结算100%退税政策的实施，避免了边贸企业的换汇风险，节省了兑换成本，实现了当天到账，比原来用美元结算缩短了一周时间，提高了结算效率，加快了资金周转，增强了企业的竞争能力，促进了边贸整体效益的提高。从税务部门提供的情况看，2004年1月至2005年2月末，全省以人民币结算的边贸出口货物共计退税1940万元，其中2004年1－9月仅退税11万元；2005年全省边贸人民币退税2.53亿元, 完成年计划166.88%。 人民币出口退税政策的实施，有效的促进了云南省边境贸易发展和“兴边富民”发展战略的实施。其政策效应明显： 一是边境小额贸易进出口出现突破性增长，促进了云南外向型经济发展。 2005年云南省外贸进出口实现473822万美元,同比增长26.6%, 其中出口264158万美元,同比增长18%, 进口209664万美元,同比增长39.4%。该省全年边贸进出口65466万美元, 同比增长24.9%, 其中出口38558万美元, 同比增长24.9%, 进口26908万美元, 同比增长24.9%。 二是边境小额贸易出口结算中人民币结算大幅上升。2005年，共办理边贸出口结算3