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关于区域发展定位若干问题思考 21世纪是全球经济一体化的世纪，意味着全球区域间分工、交流、合作、竞争关系的日益强化。从这种形势分析，无论国际还是国内竞争的基本单位，既不是企业也不是国家，而是区域圈。区域分工导致国家的竞争力更多地体现在个体的区域竞争力上。那么，一个区域的定位正确与否，不仅决定竞争力之所在，更重要的是指明了发展的方向。 目前，我国经济与社会发展正处于关键时期，科学认识和确定区域发展战略定位，对于制订正确的发展战略和发展政策，构筑发展新优势，拓展可持续的战略空间，服务全国发展大局，具有重要的意义。现实中，各个城市或者区域已经修订完成了“十一五”发展规划，对所处的发展环境进行了分析，确定了未来的发展目标，但是从实际情况看，也存在着某些值得我们思考的问题。 思考之一：关于正确判断区域发展定位的必要性 “区域”为一个模糊的概念，空间地理具有不确定性，主要是以城市为中心所辐射、带动的经济地理概念，同时也指向某一城市发展范畴内的组成部分，如县、区，这主要是为了判断某些共同点，同时也是为了避免对号入座。 区域发展战略定位，是区域发展的基本战略问题，是统揽发展大局的总纲，是指对特定区域发展所处的阶段、环境、条件以及发展道路等方面特点所做出的综合判断。它所要解决的是带有全局性、方向性、战略性的问题，要清醒地回答“我是谁”、“我在哪里”、“我从哪里来”、“我要到哪里去”等问题，是确立区域发展思路、制定发展策略的基础，对一个地区的长期发展具有特别重要的意义。 清醒的认识、合理的判断、科学的定位，既可以为今后的快速发展提供有利的前提，同时也为创造性地服务全国发展大局打好基础。没有准确的区域定位，就会使区域发展失去方向和目标，或因超越现实盲目发展而导致失败，或因调整滞后而贻误发展时机，推迟经济发展进程。我们经常提到“面临着发展的机遇与严峻的挑战”，那么就必须在经济全球化大背景和国家发展战略大局下愈加明确区域发展战略定位，否则就将逐步丧失原来所具有的优势而被相对边缘化，被竞争对手拉得越来越远。 作为一个区域来说，发展定位必须包括下述3个方面的重要含义： 一是空间战略定位。从空间上提升所在区域在国际、国内产业分工格局中的经济地缘优势的地位，这是地理经济概念。一个区域与周边区域地理关系、位置关系、形态关系，决定这个区域的定位，因为任何一个区域的生存受周边区域发展的影响，同时，它也影响周边区域的发展。区域与区域之间的关系应该是网状关系，它不可能是一个孤立的点，它肯定受周边区域的影响。 二是时间战略定位。准确判断所处区域经济社会的发展阶段，进而明确与他人的差距以及自己的优势，推进整个发展体系扎实地向上跃升。 三是功能定位。通过创新功能和服务功能的构建，提升整个区域的地位。应该考虑在全球区域分工中的功能定位，在全国经济社会发展中的功能定位，在所处的大区域中的功能定位，由高至低，集聚与分散相作用，定位才能更加准确、实际。 思考之二：关于以科学发展观为指导进行区域发展定位的问题 中央提出，要以科学发展观统领经济社会发展全局，从宏观上看，要实现统筹发展；对于区域来说，则要求实现全面协调可持续的发展，这是区域发展定位必须坚持的原则。 关于区域经济协调发展，中央曾做出过一系列重要决定。比如中部崛起，振兴东北等老工业基地，西部大开发等；又提出要启动全国功能区的规划，特别令人瞩目的是两个地方实验区，一个是成都和重庆，即城乡统筹综合配套改革实验区，一个是天津新区建设；在中部地区，国家还通过了武汉城市圈和长珠潭城市群的试验区等等，这些实际上都是国家在对区域发展进行统筹规划，区域经济已经在国家整体布局之中。 存在这个前提，就应该强调落实科学发展观在区域定位中的主导作用。过去我们曾经批评区域乱发展，是因为不清楚这些地方究竟在干什么，现在逐步发展起来了，有了科学发展观这个要求，区域经济发展就有了一个明确的方向，区域经济扮演什么角色也就有了基础。 定位准确以后，该发展什么、不该发展什么，首先要处理好经济发展与资源环境的关系，这是比经济增长速度更加重要的问题。要考虑到为后代留下什么，一定要给未来预留。南方某城市炸掉一座楼引来社会各种声音，就在于当时设计楼时没有考虑20年后会变成什么样。现在到了考虑区域定位和区域规划的时候，我们应该从可持续的角度来谋划。如生物替代能源，如果以后研发成功了，区域会发生什么变化？人们开始追求从物质享受转变为生态享受和环境享受的时候，这样一个状态需要多少年的时间？要为后人着想，为未来的可持续留有余地。 思考之三：关于正确认识区域发展不平衡的问题 每个区域都有发展的需要，但是，我们也必须承认，各地的自然条件、人文环境以及干部素质存在差异，那么，区域发展的不