低碳时代提升江西内河航运安全发展路径选择.doc

低碳时代提升江西内河航运安全发展路径选择在大力发展低碳经济时代，江西内河航运安全面临不合理状况和存在诸多问题，为确保江西内河航运安全生产形势持续稳定关键要做到“六抓、六到位”。 江西是传统的水运大省，加快转变内河航运发展方式，推动江西水运走集约型、质量效益型的道路，任务既紧迫而又艰巨。我们一方面要充分发挥内河航运在全省经济乃至在中部地区区域经济和长江流域经济转变发展方式中具有的明显优势，同时必须加快内河航运的基础设施建设，加速形成“畅通高效平安绿色”的内河航运体系。因此随着鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，特别是当前推广低碳发展的大背景下，如何提升江西省内河航运安全发展是摆在我们面前的新课题，既要在发展中促转变，又要在转变中求和谐。 江西内河航运安全发展面临的新形势 江西省内河航道发展条件十分优越，全省拥有通航河流或航线 101 条,航道通航里程5716km，占全国内河航道里程的4.6％，位居全国第八位。从区域看，除长江干线152km省界航道（国家主航道）和湘江水系的渌水33km航道外，其余均分布于省内赣、抚、信、饶、修五大水系和鄱阳湖湖区。2009年全省等级航道里程2427km，其中一级航道152km，三级航道156km。2009年全省有内河港口58个，拥有各类生产性泊位1713个，码头岸线长度47755m，年综合通过能力10805万t、客运1235万人次、集装箱通过能力40万TEU。2009年全省港口完成货物吞吐量14076万t。江西内河航运作为区域综合运输体系的重要组成部分，有效支撑和促进了区域经济社会的发展。内河航运具有运量大、成本低、能耗省、占地少、污染小等优势，符合可持续发展战略要求，在促进江西省经济发展和生产力合理布局中发挥着积极的作用，已成为江西省沿江河地区具有大用水、大耗能、大运量等特性的企业的原材料及产成品运输的重要方式。内河航道的空间分布和江西省生产力主轴布局相一致，长江、赣江、信江走向和长江经济带、沿京九铁路经济带、浙赣铁路经济带基本吻合。以内河航道为依托，沿江沿湖沿河已经形成电厂、炼电厂、水泥厂、钢铁厂、铜业基地等工业走廊，沿江临河的经济开发区也迅速发展起来，沿江生产力产业布局态势初显端倪。随着江西省实施沿江大开发和江西在中部崛起步伐的加快以及鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，江西内河航运呈现出又好又快的发展态势。面临着千载难逢的发展机遇，同时也给江西省内河航运安全带来了新的严峻的挑战。 江西内河航运安全发展存在的主要问题 从总体上看，江西省内河航运安全生产形势是好的，但是也存在一些问题： 一是安全管理基础还比较薄弱，安全事故时有发生。目前，不同港航企业的安全管理水平存在较大差异，部分码头工程的安全设施“三同时”工作落实还不到位，安全事故隐患仍然存在。一些中小企业本身抗风险能力较弱，内部管理不到位，机制不健全，“三违”情况严重，有的危险品码头车辆、人员随便进出等。 二是内河航运安全长效管理机制尚未形成。在港航行政执法过程中，每年都会有几个专项整治，对维护水上交通安全和通航秩序起到了积极的作用。但是，专项整治有一定的负面作用，一是存在临时性；二是存在短期性；三是存在周期性，影响了安全监管的威慑力和权威性；四是现场检查内容不多，监管深度不够。 三是季节性水位涨落给内河航运带来的安全隐患。江西地处冷暖气候交汇处，洪涝、干旱等灾害性天气年年有，加之这几年气候变化异常，原先十年不遇、百年不遇的洪涝或旱灾现象发生频繁。每逢洪水季节，江河湖面漂浮物得不到及时打捞清除，航标移位得不到及时纠正，河岸浅滩被淹而得不到及时标记等情况时常导致船舶翻沉，尤其是小吨位重载单船翻沉频繁，而枯水季节，河面变窄后无有效引航措施，航道水位深度不能及时测量，船闸水位低，阻碍船舶运输矛盾得不到有效地解决，又使得船舶时常发生碰撞、搁浅事故。 四是船舶技术状况差带来的安全隐患。当前，因船舶技术状况差对内河航运安全影响较大有二类船舶：一类是老旧船舶，另一类是滩涂“船厂”制造的船舶。老旧船舶主要是那些四类老旧及四类以上老旧船舶，这些船舶因即将达到报废年限，船主便不愿对其进行必要的保养和维修，船用产品配备也不尽人意，常常带“病”营运；而此类船舶吨位较大，自动化程度也相对较高，隐患也不易发现，所以对航行安全威胁就更隐蔽。 五是部分港口布局不合理，存在突出的安全隐患。随着沿江临河城市港口的快速发展，在一些港口形成了港区与城市生产区相互交叉的状况，特别是一些位于城市中小地带的危险品码头，一旦发生火灾爆炸或有毒物质泄漏等事故，很可能对周边地区的人员与财产安全造成严重危害，而且应急处理的救助将十分困难。 六是人员素质有待提高。一方面面对新形势新任务，内河航运管理部门执法人员素质急待提高。另一方面