关注中关村体改方案四大重点.docVIP

关注中关村体改方案四大重点建立国家高新技术产业开发区，是党中央、国务院为发展我国高新技术产业、调整产业结构、推动传统产业改造、增强国际竞争力作出的重大战略部署。中关村科技园区作为我国第一个高新区，经过20多年的发展，己成为我国自主创新的战略高地和我国参与国际科技产业竞争的前沿阵地。在不同的发展时期，为了更好的实现国家赋予的探索、发展使命，结合园区发展的重点任务和管理需求，中关村科技园区管理体制先后在1997年、2001年和2003等时期进行了多次调整。 新时期，为进一步加快国家自主创新战略实施和创新型国家建设，国务院做出了建设中关村国家自主创新示范区的重大决策，批复同意《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2011--2020年)》(以下简称《纲要》)，明确提出了“建设具有全球影响力的科技创新中心”的战略目标。积极承担新使命，探索构建适应新形势需要的管理体制，2011年1月，北京市委市政府发布了《中关村科技园区管理体制改革方案》(以下简称《方案》)，进一步明确了管理导向、机构设置、职能划分等层面的重要内容。 重点一：注重央地合作，加强各类资源统筹与协调服务 中关村是我国乃至全球创新资源最密集的区域，包括30多所国家高等院校。200多个科研院所、60多家国家重点实验室、60多家国家工程中心、踟多家跨国公司研发机构以及近20000家高科技企业。其中，国家级的创新资源是中关村区别于其他地区的重要特点和最大优势，如何充分释放国家级创新资源效能，实现各类创新资源的有效对接、高效配置，是建设具有全球影响力科技创新中心的重中之重。将中关村作为国家自主创新示范区，体现了国家层面对中关村的高度关注，就要求不仅要举全北京之力，更需要国家各部委、各高层机构给予更大的关注和支持。《纲要》中明确了“中关村科技园区建设国家自主创新示范区部际协调小组、国务院有关部门”在规划纲要的实施、指导、支持等方面的内容。 按照国务院总体要求，《方案》在改革机构中明确了示范区领导小组，并明确其“落实党中央、国务院有关指示，提出需要示范区部际协调小组研究解决的重大问题”等职能，加强与部际协调小组的对接。在《方案》的具体落实中，北京市政府会同中关村国家自主创新示范区部际协调小组相关部门，共同组建中关村科技创新和产业化促进中心(简称首都创新资源平台)，在市政府和中央相关部门共同领导下，负责落实示范区建设的各项重大决策，整合资源、提高效率，构建有利于政策先行先试、中央与地方创新资源联动的工作机制。目前，首都创新资源平台下设的“重大科技成果产业化项目审批联席会议办公室、科技金融工作组、人才工作组、新技术新产品政府采购和应用推广工作组、政策先行先试工作组、规划建设工作组”等已正常运转，对落实示范区部署、推进规划实施起到积极促进作用。 重点二：理顺市区两级机构职能，充分调动区县发展积极性 随着中关村科技园区的演进和发展，由最初的“一区三园”到“一区五园”再到今天的“一区十园”，中关村科技园区管委会的市级管理与“子园区”所在区县之间的管理对接、统筹协调一直是中关村管理体制面临的重大问题。市政府2003年11月发布《中关村科技园区管理体制改革方案》中提出“中关村科技园区建设和管理的重心下移”，将中关村管委会部分职能下放至各子园区管理机构，由所在区县进行集中管理，一定程度上缓解了中关村管委会与各区县政府之间管理职能交叉带来的管理协调问题。 为进一步理顺市区两级管理体制，《方案》明确了“双重领导、以区(县)为主”的领导体制，一方面加强市级统筹和决策，由中关村管委会对各分园的整体发展规划、空间规划、产业布局、项目准入标准等进行统一领导；同时，各分园管委会主任在组织领导任命时，须征得中关村管委会同意。另一方面实行区县政府对所属分园管委会全面领导。在职能划分上，明确了中关村管委会“调研、规划、协调、督办、服务”职能，主要负责宏观管理，侧重于督办重大决策事项和重点工作、优化软环境及统筹重大项目；赋予分园管委会在推动本园产业化、招商引资、社会服务体系建设、知识产权促进和保护、市场监管、企业服务等方面的更大的自主权，以充分调动区县在园区发展方面的积极性，形成市区两级统筹、管理的合力效应。 重点三：建立协调联动的工作机制。强化决策统一与工作落实 除了在体制和架构方面有明确安排之外，为进一步加强部市各级部门、市区各级机构、政产学研用相关主体在工作层面的对接与协调，《方案》重点提出了两个方面的机制安排，一是明确将“中关村管委会实行定期会议制度”作为体制改革的重要内容，建立统筹协调、联动推进的工作机制，重点加强贯彻落实决策部署、明确各阶段中关村科技园区和各分园区重点工作等部署，突出市级统筹、强化重大决策、督办落实等方面的职能。 二是依托中关村发展集团