再造流程及效率加快构建现代公共财政管理新格局.docVIP

再造流程及效率加快构建现代公共财政管理新格局摘要：本文简要介绍了企业流程再造思想，深入分析了流程再造理论应用于财政管理改革实践的可行性，并就该理论运用于我国财政管理改革的实践探索进行了思考，最后总结提炼了相关的建议和措施。 关键词：流程再造；公共财政；管理新格局 一、企业流程再造的基本思想及企业运用情况 企业流程再造学说是由美国著名管理学家迈克尔1993年提出的(BPR，即Business ProcessReengineering)，企业流程再造思想简单而言是指借助信息技术，通过重组业务流程、使流程高效率化，最终提高组织的效益，增强企业的应变能力和竞争能力。其主要特点是着眼于业务流程的创新、以提高顾客满意度为出发点、重视信息技术运用、强调按过程流向进行组织设计。西方一些著名大企业实施BPR以后，取得了巨大成功，企业界把它视为获得竞争优势的重要战略，更是一场工业管理革命。 为了应对经济全球化所带来的前所未有的激烈竞争，中国企业引入并实施企业流程再造理论，比如华为公司整整历经五年痛苦的信息化流程再造才使企业的系统能力得到极大提高，从而在国际市场上一路成功地斩关夺隘海尔集团从2007年起再次发起了一场为期1000天的、投资3个亿的信息化再造，经过这场信息化革命，建立起一个全面创新的信息流程和组织系统，把海尔打造成了一个卓越运营的企业。 二、流程再造理论运用于财政管理改革实践的可行性分析 流程再造的目标是成本最小化和绩效最大化，与公共财政管理目标相一致；而以顾客、市场为中心的思想，与财政民主化透明化要求相一致，要让广大人民有途径参与到财政运行中去，把整个财政运行(涉及国家机密除外)完全暴露在阳光下，打造财政的“玻璃钱柜”，让广大人民明白财政的钱是如何花的。 1.构建公共财政目标的大背景。改革开放30年来，在党和政府的正确领导下，我国财政实施了一系列重大改革，通过不断的改革和完善，我国公共财政管理体系框架基本建立，但由于历史欠账太多，政府职能转变相对滞后，公共财政建设还存在诸多矛盾和问题，财政体制改革到了必须深化和加速阶段，温家宝总理于2008年3月对中外记者说，“接下来这5年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益”，表明了中央推进财政体制改革的坚定态度。如果说企业的信息化流程再造是出于资本追求利润最大化的原始动力以及时代经济发展的巨大压力所迫，那么对财政部门而言为建立公共财政的大目标既是当前的迫切任务，也是财政管理改革的大机遇。 2.我国财政管理改革实践已取得的成果。1998年以后，为推进公共财政体制建设，主要进行了以下几个方面的改革：(1)实行部门预算，增强了预算的完整性、统一性，部门的各种财政性资金全部在一本预算中编制，所有收支项目都在预算中反映出来。部门预算经过人大批准后，对该部门的收支项目安排就具有法律效力，从预算执行到资金使用的全过程都必须接受法律监督。(2)实行国库集中收付和政府集中采购，是将所有的财政资金纳入国库单一账户，所有的财政支出由国库直接支付，取消各部门和单位在银行设立的收支账户，与此同时，编制政府采购预算和实行政府采购资金财政直接拨付制度，支持了部门预算和国库治理制度的改革，财政部门有了对各部门和单位的收支括动的全程监督的信息平台。(3)实行“收支两条线”治理，从收入方面，防止了部门和单位乱收、滥罚及坐收坐支；从支出方面，执收单位上缴收入不再与其支出安排挂钩，有利于执收单位公正执法。(4)2007年建立的新的政府收支分类体系充分发挥其“数据辞典”的作用，能为预算管理统计分析、宏观决策和财政监督提供全面、真实、准确的经济信息。经过十多年的不断改革与完善，逐步形成了以部门预算为龙头的预算编制体系、以国库集中支付为龙头的预算执行体系及以绩效评价为龙头的监督体系的公共财政管理体系，为建立现代预算管理制度、完善公共财政体系提供必要的基础条件。 3.财政多年来卓有成效的信息化建设对各类服务资源和管理要素进行了整合，建立科学高效的协作机制，有利于实现人力、物力资源的优化配置，为流程再造提供了基础和手段。这主要表现在：一是信息化创新了管理理念，财政部门进一步增强了管理和服务意识，树立财政机关文明、高效的政府机关形象。工作上改变了传统的手工操作、纸质文件运转的管理模式，实现了财政大部分管理环节的计算机化，这是实现流程再造的物质基础；二是信息化解决了信息不对称问题，为流程再造创造了良好的技术条件。信息化手段将分散在不同系列的财政信息集中起来，使上级部门能够通过信息网络随时监控每一个业务环节，从而可以从容指挥和协调各环节间的业务运转与衔接。同时解决了财政部门与财政资金使用部门的信息交互问题，降低了两者之间的信息不对称程度，有利于建立公开、透明的管理机制。另外信