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关于加强农村水利设施建设思考当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变，由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变。农村经济结构的多样化，对农村水利工作提出了新的要求。 第一，要进一步提高对农村水利工作的认识。农村水利是农业和农村现代化的前提和基础，没有防洪除涝基础设施的保障，就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定。围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，是实现农业现代化和农村经济发展的基础性支撑保障。 第二，要建立税费改革后新的投入机制。过去，农村水利之所以取得较好的成绩，其中关键的一条是有比较可靠的资金来源和劳力投入。税费改革后，取消了劳动积累工和义务工，实行“一事一议”，这对农村水利发展带来了新的影响，使农村水利发展机制特别是投入机制和组织形式发生了变化。 因此，需要尽快建立起多元化、多层次、多渠道、制度化的农村水利投入机制。一是省县乡三级政府要将当年可用财力的２％～４％用于水利建设，实现财政转移支付；二是坚持分级负责、划分事权原则，明确投入主体；三是继续按照“受益负担”原则，组织受防洪工程保护的所在地区企事业单位和城乡居民修建防洪基础设施；四是利用市场机制引导农民投资兴办农田水利工程，使农民成为农田水利基本建设的主体。 第三，加强农村水利服务队伍的建设。水利站是县级水行政主管部门的派出机构，实行条块结合、双重领导，主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理，防汛抗旱，灌溉排涝，水资源管理，协助做好水行政执法，机电排灌站的运行管理，新技术推广等。 乡镇水利站应向制定规划、监督建设、经营管理转变，提高农田水利建设和管理水平，尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，努力提高服务水平和服务质量。 第四，强化防洪除涝工程的管理。防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的发展。一是解决工程维护运行管理经费来源。如积极争取财政支持，通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，再通过出租、承包等形式获取收益等；二是界定工程管理性质，对公益性工程的管理单位做到精简高效，做好管养分开工作，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担；三是研究制定排涝费收取使用办法，根据当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点，研究制定排涝标准，提供优质服务。按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费，细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例，由县及县以上政府出台政策，建立财政、集体（或企业）和个人共同负担机制，解决排涝费用问题。 第五，进一步完善农村小型水利工程经营管理改革。目前，一家一户办不好的农村水利工程的建设和管理工作，应通过建立农民协会进行解决。按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，明晰工程所有权，放开建设权，搞活经营权，规范管理权。 小型农村水利工程具体的经营管理方式，可以根据工程类型、特点和当地经济社会环境灵活掌握，还可以由水利站直接管理，也可以通过产权转让私人经营，还可以采用经营管理权承包、租赁或聘用“能人”等方式加强经营管理。 在租赁、承包甚至产权转让的工程管理中，切实防止掠夺性经营。同时，加强行业管理，加强对经营者的业务培训和技术指导，协调解决经营过程中遇到的矛盾和问题，以确保经营者的利益。在保护经营者合法收益的同时，严格要求经营者按照规定缴纳规费。 （作者单位：中共方城县委党校） 1