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农村富余劳动力转移中存在问题及对策【摘要】农村富余劳动力是我国改革开放以来工业化、城市化进程中出现的一个十分重要的问题，如何解决这一问题成为人们关心的一个焦点。目前农村富余劳动力转移中还存在着许多问题，大量的农村富余劳动力不能充分就业，不能有效转移和安置，既是一种资源浪费，又会影响社会主义新农村建设的进程。那么，就要通过政府积极推进就业制度改革、加强职业技能培训、扩大劳务输出规模，拓展农村富余劳动力转移就业的外部环境、增加政府投入，打造劳务输出产业发展的平台等多种渠道解决就业问题。 【关键词】农村 富余劳动力 转移 就业 对策 改革开放以来，随着工业化、城市化进程不断加快，大量农村富余劳动力的出现以及转移就业成为人们关注的一个焦点话题。大量的农村富余劳动力不能充分就业，不能有效转移和安置，既是一种资源浪费，又会影响社会主义新农村建设的进程。农村富余劳动力进城就业，长期居住、生活在城市，却无法得到城市社会的认同，仍处于城市边缘化的状态，难以融入城市生活。同时，农民工进城就业也给其家庭、计划生育以及子女教育带来了一定程度的影响，引发了一系列社会问题。 一、农村富余劳动力转移培训中存在的主要问题 第一，农民工就业培训意识淡薄，认识不到培训在增强技能和维护权利方面的重要性，要进一步加强这方面的宣传力度，使农民工真正认识到有一技之长和维护权利的重要。 第二，培训基地开设的转移培训专业工种与用工市场的需求联系不够紧密，出现培训与市场就业相脱节，同时，随着市场经济的深入发展，农民自身的就业观念还有待于进一步更新和重新定位。 第三，培训资源没得到有效整合并充分发挥作用。现有农村教育培训主要是职业教育、成人文化教育为主，同时以农广校、乡镇企业上岗培训、社会培训机构等培训为辅，由于教育培训工作在选项、资金、师资、教材、场地等要素无法统筹安排，共享利用，导致教学水平不高，整体效果不佳。 第四，农民工进城务工存在行业歧视，受到不公平待遇。由于我国长期实行二元社会的管理体制，农村居民长期不能享受到城市居民所能享受的许多权利。农民工和城市职工具体到就业市场上的差别表现在：岗位、工资待遇、社会福利、社会保障、子女教育等方面相差甚远。 第五，培训管理工作还需要进一步加强。少数地方党委、政府对农村富余劳动力转移培训工作有认识不到位、管理不到位，听之任之。政府职能部门的培训机构经费投入不足。市场上的培训机构由于缺乏严格监管，农民工担心学习效果得不到保证，上当受骗，一时难以选择。一些地方的管理部门由于条块各自规划，自成体系，互不联通，盲目性、无序性非常突出，培训内容雷同和盲点大的情形同时存在。大量的农村富余劳动力不能充分就业，不能有效转移和安置，既是一种资源浪费，又会影响社会主义新农村建设的进程。 二、制约农村富余劳动力转移就业的主要原因 1、思想观念上的制约 一方面，农民自身存在的陈旧落后的保守思想使农民不敢不愿离开赖以生存的土地，另一方面，农村富余劳动力的充分就业问题还没有得到有关方面的准确定位和足够认识。 2、农村富余劳动力本身素质低下的制约 绝大部分农村富余劳动力的文化程度是初中及初中以下，且大多没有接受过专业技能培训，与目前劳动力市场向专业型、技能型转变的要求不相适应，心理素质差、文化层次低、基本技能缺乏等弊端，严重制约了农村富余劳动力向非农产业的转移。 3、政策、制度方面的制约 一是传统经济体制下形成的二元社会结构的制约。目前农村富余劳动力的自由流动仍存在诸多障碍，使很多有意愿准备出去务工的农民感到茫然和无奈。就内部环境而言，各级农村富余劳动力转移的中介机构不健全，发育不完善，服务水平低，缺乏对农村富余劳动力有效转移的协调、服务、培训等，致使农村劳动力转移工作组织化程度低、风险大、成本高，大多数处于自发、无序、零散的转移状态。就外部环境而言，农民外出打工，受到各种人为设置的条件限制，许多地方不顾城乡一体的供求实际，制定非公平的规章，提高了门槛，设置了壁垒。二是现行土地政策一定程度上制约着农民流动。农村土地承包政策30年不变，客观上将农民紧紧束缚在土地上。一方面农民依赖于土地，尽管离乡但不离土；另一方面家庭经营迫使农民离不开土地，再加上当前土地流转机制不活、体制不顺，无法解除农民的后顾之忧，致使外出打工者一心挂两头，只能根据农业生产季节特点，选择外出务工方式和时间。 4、维权服务体系不能满足农民工的维权需求 农民工在参加培训、职介、保险、就医、子女入学等方面仍然存在很多问题，特别是农民工因工致病、致残、致死得不到应有的、合理的、及时的补偿，用工单位扣压证件、强行搜身、限制人身自由，拖欠、克扣工资事件瘘瘘发生，给劳务开发带来了极大的负面影响，制约了劳务经济