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农村城镇化战略意义及战略选择摘要　经过30年的改革与发展，我国农业生产和农村非农化取得了突破性进展，农村城镇化具备了加快发展的条件和基础。在当前农民收入增长乏力、国内需求不旺的形势下，加快城镇化进程，对于启动农村市场、转移农村富余劳动力、推动乡村工业和农业产业化发展、转变农民生活方式等都具有十分重要的战略意义。为此，本文提出了加快农村城镇化的对策建议。 关键词　农村城镇化；基础和条件；战略意义；战略选择 1，前言 改革开放以来，农村经历了三次改革与发展的“浪潮”：第一次是七十年代末八十年代初农村家庭联产承包责任制在全国范围内的推广。这场生产关系领域内的大变革极大地激发了广大农民的生产积极性，农业生产连年增长，解决了绝大多数地区的温饱问题，也为城市企业改革创造了良好的初始条件；第二次是八十年代乡镇企业异军突起，通过“离土不离乡”的乡村工业化模式，转移了1亿多农村富余劳动力，扭转了自明清以来我国农业高土地生产率和低劳动生产率紧密结合的“农业内卷化”倾向。国外学者甚至称之为八十年代我国发生的“一场静悄悄的产业革命”；目前我国农村正面临改革与发展的第三次“浪潮”，即农村城镇化。随着农村工业化的迅速发展，我国城镇化水平已明显滞后于工业化，这种“没有城镇化的工业化”尽管避免了许多国家曾出现过的“城市病”，但却使乡镇企业布局分散，信息不灵，交通不便，经营成本高、效率低，甚至带来浪费耕地、污染环境等诸多问题，阻碍了乡镇企业上规模、上水平、持续发展。以工业化推动的经济增长势头在八十年代末开始减弱，直到1992年在国家加大基础设施建设投资，推进农村城镇化之后，经济发展才开始了新一轮的由城镇化推动的高速增长。也可以说这意味着我国经济增长轴心发生了转移，即从工业化推动型经济增长转移到城市化推动型经济增长的新阶段。 总的来看，我国农村改革与发展的三个阶段是相互依存、依次演进的，正是由于前两个阶段农业生产的大发展和乡镇企业的崛起，使我国农村城镇化具备了加快发展的条件和基础。 2，加快农村城镇化的基础和条件 2，1农民已具有从事非农产业的经验和适应城镇生活的技能，城镇化的主体已经成长壮大起来。自八十年代以来，我国一部分农村富余劳动力采取“亦工亦农”和“离土不离乡”的就地转移模式进入乡镇企业从事生产；一部分农民则以自理口粮形式进入中小城镇务工经商；还有一部分农民以流动人口的形式进入沿海地区和大中城市就业。在这种地域转移和职业转换的过程中，他们积累了从事非农产业生产的经验与技能。一部分人还有了在城市生活的亲身经历，使得他们向往城市生活，并迫切希望成为其中正式一员。他们作为农村城镇化的主体已经成长壮大，并逐步成熟起来，为加快农村城镇化提供了最直接的动力。 2，2乡镇企业的崛起使农村非农化取得了突破性进展，为农村城镇化创造了坚实的产业基础。众所周知，我国经济体制的改革始于农村，在城镇国有企业受制于传统计划经济体制束缚时，乡镇企业发挥了其机制灵活的特点，在全国各地异军突起，农村非农化取得了突破性进展。据统计，1987年我国农村非农产业总产值达4500亿元，首次超过农业产值，全国有8500万农民转入或部分转入非农产业，大约占农村总劳力的1／5。1978年－1987年9年间，非农产业产值年增长28％。1992年全国农村工业总产值达到1217.9亿元，占农村社会总产值的50.09％，所占比重首次上升到50％以上。在苏南等乡镇企业发达地区，农村工业更是早已从“半壁江山”发展为“三分天下有其二”。这些乡镇企业在农村地区生根以后，直接带动了农产品交易市场和其他非农产业的发展，使小城镇的兴起具备了坚实基础。 2.3 农业生产迅速发展使农产品出现剩余。一部分农民家庭积累了相当数量的民间资本，为农村富余劳动力转移到城镇创造了有利条件。家庭联产承包责任制在全国范围内推广后，极大地激发了农民的生产积极性。我国农业生产迅速增长，绝大多数农产品已出现剩余。城镇非农业人口凭票购买粮食的时代早已一去不复返了，这就消除了农村富余劳动力转移到城镇务工经商的主要阻碍。同时国家强农惠农政策力度不断加大，农产品价格大幅度提升，改善了农业贸易条件，农民收入水平得到迅速提高。1979～2008年，全国农民人均纯收入从134元增长到4761元。一部分农民家庭已积累了相当数量的民间资本，给农村剩余劳动力转移到城镇提供了初始资本。 2，4 改革开放三十年来。我国已初步形成以大城市为中心，中小城市为骨干，小城镇为基础的多层次的城镇体系。农村城镇化具有了一定的城镇体系基础，小城镇在城镇化发展中的作用进一步提升。改革开放以后，农村小城镇开始恢复活力，全国范围内出现了一大批各具特色的小城镇。目前全国共有设市城市655个，建制镇约2万个。2007年底，我国城镇