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农村税费改革中村级债务问题思考村级债务问题，是正在进行的农村税费改革的第一大难题。它既表现在农村税费改革中对现有债务问题难处理，也表现在对农村税费改革以后可能出现的新债务的难防范。村级债务的形成既有市场机制发育不健全的原因，也有管理体制的制约。解决村级债务问题，必须从旧债和新债两个角度宋寻找途径。 一、村级债务的构成及特点 由于种种原因，各地农村村级组织在改革发展中，形成大量难以消化的债务。正确认识、处理村级债务问题，不仅在很大程度上决定着农村税费改革的成败，而且会直接影响农村经济社会的发展和稳定。笔者从2003年初起，被抽调到湖北省农村税费改革联络组工作，经常到当阳市调研。下面，结合当阳市的情况，谈谈对农村税费改革中村级债务问题的思考。 1、村级债务的构成 村级债务主要由以下几部分构成： 一是向银行、信用社的借款。村、组为完成各项达标活动、退耕还林、退田还湖、减灾防灾及连年递增的税收任务，从银行、信用社借了不少贷款，累积债务较重，加上利息滚动，这笔债务还在不断扩大。 二是向干部职工借的集资款。尽管国家三令五申反对非法集资，但是面对日益膨胀的支出和虚假的财政递增，农村基层组织无法维持其正常运转，通过向干部和职工高息集资便成为缓解矛盾的途径之一。 三是其它欠款。目前，村、组存在着如招待费、工程劳务、拖欠职工工资等名目繁多的欠款，这一类的债务虽然零散，但累计起来也不是一个小数目。 四是普及九年义务教育的债务。例如当阳市，必须偿还的村级办学债务的就有3000多万元。 2、村级债务的特点 农村债务的特点主要表现有四个方面： 一是债务面广。据资料分析，湖北省乡级负债面在95％以上，村级负债面也在90％以上，几乎是乡乡有债、村村欠款。 二是债务额大。据统计，到2002年，当阳市村级债务总额25598.11万元，村级债权总额14128万元，与债务相抵后，村级净债务11470.11万元。这还不包括划归市财政清偿的3000多万元村级办学债务。当阳市基本上是村村负债，负债最多的村高达482万元。 三是债务利息高。村级债务，除了部分按国家规定的金融利率借款外，还有大量的集资借款，其借贷利率一般都在15％以上，有的甚至高达20％~30％，远远高于国家正常利率。 四是债务累积时间长，并且呈逐年上升趋势。村级债务时间跨越年度大，累积时间长，到目前为止，绝大部分村、组还没有找到化解债务的有效途径。 二、村级债务的成因 1、内在成因 一是农村产业结构调整缓慢、市场机制不健全。虽然社会主义市场经济建设促进了农村市场的发育和成长，也促使农村产业结构按照市场供求关系作了很大的调整。但是，在调整过程中市场信息不灵、行政干预过多的矛盾仍然很突出，致使农村产业结构调整进程缓慢。 二是农业科技投入不高，农产品没有特色、没有质量、更没有品牌，缺乏对农产品进行系列化的深加工。多年以来农民生产出来的东西，或者是卖不出去、或者是卖不出价钱，农村集体及农民个人的收入始终上不去。 三是历史遗留问题比较多，多年来农村兴办农田水利基本建设、农村合作基金会、农业开发、农村教育“普九”达标等生产、公益事业，形成村、组大量负债现象，村欠户、户欠村，债务关系复杂。 2、体制机制成因 一是机构臃肿、人员膨胀。据统计，黄冈市平均27个农民养一个乡村干部，吃“皇粮”的干部的增幅远远大于乡镇财政收入的增幅。在地方财力不足又无法再增加农民负担的情况下，只得借债维持机构运行。 二是人事管理体制不协调。乡、镇机构多而杂，并且绝大部分受县级以上的条条管辖；乡、镇既无机构设置权，又无人事管理权。而这些机构的人员费用却要从乡村收入中解决，人事权与乡、镇财权脱钩情况严重。 三是干部任用机制错位。乡镇干部的升迁，主要是看他们的政绩，一些干部为了做出政绩，想方设法甚至不惜巧立名目负债建设“形象工程”和示范达标工程，成功了的干部可能会得以升迁，而举借的债务却留给后任打理，结果是一任留一任，层层累积，债务的包袱越来越重。 四是政府职能不明确。政府职能的转换、公共财政的建设，是社会主义市场经济建设中不争的事实。但是在现实生活中，政府干预经济的现象仍然很严重。其表现一是部分地方政府兴办的乡镇企业，缺乏科学论证，技术含量低，运行质量差；二是对农村产业结构调整大包大揽，甚至不惜亏本贴息!市场格局一旦发生变化，新发展的农产品出路没有了，债务却平添不少。 五是盲目贷款上项目办企业。这部分债务主要形成于八十年代中期，许多村庄盲目贷款上项目办企业，但是办企业条件不成熟，既无优势又无经验，加上管理等方面原因，结果造成多数企业破产，不仅还不上银行贷款，而且利息越积越多，形成大量村级债务。地处当阳市