农民工培训市场运行低效原因及对策建议.doc

农民工培训市场运行低效原因及对策建议一、当前农民工培训市场的主要特点及健全农民工培训市场的必要性和可能性 (一)财政专项补贴是农民工培训经费的主要来源 提升农村转移劳动力的人力资本水平是增加农民收入的主要途径，农民工是未来产业大军的重要组成部分，农民工的技能水平将直接影响我国第二、三产业的国际竞争力，因此中央政府十分重视农村转移劳动力的培训工作。从2004年开始，中央连续下发了四个一号文件，对农村劳动力转移、培训和权益保障工作进行了部署。2006年国务院下发了《关于解决农民工问题的若干意见》，标志着农民工工作进入了一个新阶段。中央财政还拿出巨额资金来补贴农民工培训，从图1可以看出，从2004年开始，中央财政投入的补贴资金年均增长率为45.8％，累计投入资金21.5亿元。同时，中央财政专项补助基金带动各省省级财政投入30亿元以上。除阳光工程以外，其他一些部门也在按照各自职能积极开展农村劳动力转移培训工作，如国务院扶贫办实施了“农村劳动力转移培训雨露计划”、劳动和社会保障部实施了“农村劳动力技能就业计划”，教育部实施了“农村劳动力转移培训计划”等，为促进农村劳动力转移就业发挥了不可替代的作用。可以预见，随着政府开展农民工培训的不断深入，相关的资金投入还会继续增长。 和政府的积极投入相比，农民工和用人单位的培训积极性不高，出现了“政府热，两头冷”的局面。特别是在30岁以上年龄层次的农民工(据调查，本年龄层次农民工占所有农民工的比重超过50％)，他们对职业培训的积极性尤其不高。就用工企业而言，由于农民工流动性比较强，为企业对职业培训的投入带来一定的风险，因此，当前农民工培训工作主要依靠政府的投入。 (二)健全农民工培训市场的必要性 尽管政府在农民工培训中投入的大量努力已经初见成效，但是，相对于上亿的农民工来说，完全依靠政府的投入来推动农民工的培训工作，力量还是十分有限的。虽然阳光工程到2007年10月底，累计培训了1125万农民，造就了一批产业技术工人，但也只占农民工总数的5.4％。据农业部统计，2006年一年中进城务工农民有1.19亿人，在乡镇企业就业的1.48亿人，扣除重复计算的部分，农村转移劳动力2.1亿人左右。根据最新推算，全国农村劳动力富余总量大约9000万人，可以简单算一笔账，如果要使这些已经转移的务工人员和即将转移的富余劳动力得到有效的培训，按人均200元的补助标准，意味着政府要安排600亿元的财政资金才能满足需求，实际上，目前培训一名转移劳动力的平均支出为708元，政府目前补贴的标准是人均257元，如果政府按实际支出进行补助，那么财政负担会更为艰巨。资金紧缺成了当前农民工培训工作中的严重“瓶颈”。 (三)依靠私人部门等市场主体提供培训的可能性 由于传统的理论认为，培训和教育一样，具有准公共物品的性质，从这一理论出发，许多人认为政府掏钱不仅是天经地义的事情，而且是筹集资金的唯一渠道。但是，近年来，西方的一些学者对发达国家的职业培训进行的研究发现了两大重要结论：第一，从效率的标准来衡量，企业提供的培训对员工就业能力、工资增长以及生产效率的提高等方面的促进作用都比政府提供的公共培训的效果更为显著，以英国、美国等国的实证数据有力地支撑了这一结论，这主要是因为企业提供的培训更具有针对性，以“干中学”的方式进行培训，也更加有利于非编码知识的传递；第二，在许多特殊的制度环境下，许多企业愿意为员工的一般培训承担费用，比如德国经济研究所的调查显示，德国企业用于员工培训的开支，已经超过了同期联邦政府对高等院校的投资。因此，培训虽然具有准公共物品的性质，但是只要市场机制产生合适的激励，企业会产生对员工进行人力资本投资的积极性。 二、农民工培训市场运行低效的主要原因 (一)农民工培训市场有效需求不足 农民、用人单位和国家是培训需求的主体，农民是培训成果的直接载体和直接受益者，用人单位是培训成果的直接“消费者”和最大受益者，国家是最终受益者和最大需求者，因此，根据《2003～2010年全国农民工培训规划》的政策措施，农民工的培训资金由政府、用人单位和农民工共同负担。可是在现实中，农民工培训主要由政府买单，农民工没有承担费用的能力，而企业则没有承担费用的意愿。农民工要参加培训，培训费、考试费、生活费，诸项费用少则数百元，多则几千元，这就把相当一部分农民工挡在了培训门槛之外。据《中国青年报》记者报道，记者在北京的几家职业技术培训学校了解到的培训价格是：美容美发专业学费1780元，学期3个月；中式烹饪专业学费1360元，学期两个月；保健按摩专业学费1200元，学习1个月。这其中不包括食宿费、职业资格考试费。过高的学费让许多农民工望而却步。在一项关于影响农民工培训的因素的调查报告中，资金因