农民工权益保护及信访问题探究.doc

农民工权益保护及信访问题探究摘 要：农民工是我国经济社会发展过程中的一类特殊群体。由于我国现有国情的限制，涉及农民工权益的相关体制、机制仍不完善。实践中，农民工的平等就业权、劳动收入保障权、劳动安全权、健康居住权受侵害的事件时有发生，由此引发的社会矛盾甚为激烈。农民工权益相关保障制度的完善，不仅可以提升农民工群体的人权保障水平，还有利于解决农民工信访问题，有利于社会和谐发展。 关键词：农民工；权益；信访 中图分类号：F323.6　文献标识码：A　文章编号：1008－2972(2009)05-0057-07 农民工，是中国改革开放的见证者、实践者和贡献者，也是我国经济社会转型过程中的特殊群体。社会权利，是农民工在城市得以生存和发展的基本权利，对农民工融入城市社会，顺利实现市民化具有决定性的作用。2006年3月国务院发布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，这充分显示了中央政府对农民工间胚的高度重视。但这些年，侵害农民工合法权益的案件时有发生，是引发农民工信访问题的重要原因。研究与解决农民工信访问题，不仅具有理论意义，更具有极大社会意义与政治意义。 一、农民工权益保护的现状 1、农民工的平等就业权受侵害 就业是民生之本，是所有劳动者最基本的权利，也是外出务工人员的第一需要。没有正当、稳定的职业，就无法获取稳定的劳动收入，也就难以维持本人以及家庭成员的生存需要。曾经有段时期，一些地方从保护本地就业的角度出发，先后出台了许多限制外来劳动力进城就业的政策，造成农民工就业先天的不平等。虽然这些限制性政策在最近几年中陆续被取消，但其影响还在，主要表现在以下方面： 第一，户籍壁垒。我国的城市社会中普遍存在着两个劳动市场：一个是收入高劳动环境好，待遇好，福利优的专门针对具有本市户籍的劳动者的高端劳动力市场；另一个是收入低，工作环境差、待遇、福利低劣的劳动力市场，属于外来人员的低端劳动力市场。尽管《劳动法》明确规定“劳动者有平等就业和选择职业的权利”，但由于各种制度和现实原因，很多单位在招聘员工时“限本地城镇户口”，外来农民务工人员在城乡间的双向流动，受限于城乡分治的户籍制度，丧失了很多就业机会。 第二，技术障碍。农民工就业最大的障碍来源于自身的技能缺乏。据有关统计显示，我国目前有技术工人约7000万人，其中初级工所占比例为60％，中级工比重约为35％，高级工比例仅为5％。实际上大多数初次出门打工的外出人员都没有一技之长，只能干力气活，初级工也是城市居民多。外出人员技能职业缺乏的主要原因，除了输出地职业教育跟不上、用人单位不重视职业技术培训之外，与外出人员文化素质不高也有很大关系。这种技能上的欠缺，导致农民工难以进入那些所谓的“体面工作”领域。他们只能在非正式市场寻找就业机会，往往从事的是城市居民不愿从事的苦、脏、累、险的职业和岗位，与城镇职工就业存在较大反差。 2、农民工劳动条件普遍较差 《劳动法》规定，劳动者享有获得劳动安全卫生保护的权利，并对此作出了具体详细的规定。然而，现实中农民工往往从事的是最苦、最脏、最累、最危险的工作，集中在劳动密集型产业和劳动环境差、危险性高的工作岗位，因而其劳动安全卫生条件较差，缺乏基本的劳动保护。据国家安全生产监督管理局统计，全国每年因工伤致残人员近70万，其中农民工占大多数，农民工从业人数较高的煤炭生产企业，每年因事故死亡6000多人。据调查，在建筑行业，用人单位提供劳动保护用品的只占39％，时而发一些劳动保护用品的占28％，从未发过劳动保护用品的占24％，目前我国患职业病人数超过50万人，其中农民工占一半以上，屡次发生的生产重特大安全事故，失去生命的主要是农民工群体。据统计，工伤死亡较多的矿山开采、建筑施工和化学危险品生产这3个行业中，死亡事故中农民工比例达80％以上。 另外，农民工的休息权无保障。《中华人民共和国宪法》第四十三条规定： “中华人民共和国劳动者有休息的权利。”《劳动法》对此作出了具体详细的规定，规定劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时；规定劳动者每周至少休息一日，规定劳动者在元旦、春节、国际劳动节、国庆节及法律、法规规定的其他休假节日休假的权利；又规定，由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时，因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。然而，现实中农民工超时间、超强度劳动现象非常普遍，休息权利根本无法得到保证。据国家统计局2004年所作的典型调查，农民工日工作时间11个小时，每月工作时间超过26天。在调查中，绝大多数被调查者反映每天工作时间超过8小时，每周工作不少于6天，节假日休息