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出口欧盟水产品普惠制签证形势分析及对策摘要：各发达国家为保护本国经济，对出口到本国的发展中国家的产品的签证提出了严格的要求。本文根据出口欧盟水产品普惠制签证的具体要求，结合近五年的签证经验，为相关企业提供一定的指导。 关键词：欧盟；普惠制；水产企业；追溯 普遍优惠制简称普惠制，是发达国家给与发展中国家出口的制成品和半制成品的一种关税优惠制度。作为普惠制的受惠国，三十多年来，普惠制在提升中国产品国际竞争力，增强综合国力方面起到了积极的作用。但近年来，随着国际贸易保护主义的抬头，欧盟、日本等国在实施技术壁垒的同时，将目光转向普惠制。加大了对中国输欧产品的退证查询和调查的力度。输欧水产品的普惠制签证一直是欧盟反欺诈委员会调查的重点，2006年曾两次赴华对我输欧的红鱼制品、鱼糜制品进行调查，2008年又计划开展对真鳕、黑线鳕鱼片制品、鱿鱼制品的调查。山东是出口水产品的大省，一直是欧盟来华调查的重点区域。综合前几次调查结果来看，有两个特点：一是每次欧盟反欺诈委员会都是有备而来，被调查产品都是我国大量进口产品，属普惠制签证中敏感类产品；二是核查程序非常严格、缜密，欧盟实地调查重点关注单据真实性核查、原料与成品间的追溯和成本计算，其核心是原料与成品间的追溯。在追溯过程中一个环节关联不上即判定本批签证无效。出口欧盟水产品企业要想取得普惠制证书，扩大产品出口，需重点关注几个环节的工作： 一、领导重视 企业是产品质量的第一责任人，企业管理水平的高低与公司法人的重视水平与能力密不可分。普惠制是一种有价证券，是发达国家单方面给与发展中国家的关税优惠待遇。由于其特有的单向性，决定了我们出口签证产品必须要符合普惠制给惠国的要求，经受对方的检查和验证。如果企业领导重效益轻管理，甚至是弄虚作假，其获得的利益注定是短暂的，公司管理者只有提高认识，加强管理，诚信经营，才有利于公司健康发展，从而获取长远的收益。 二、捕捞船备案 欧盟普惠制方案对列入HS编码第3章和第十六章的水产品作如下规定“要求生产中使用的第3章所用的原料必须完全原产”。同时按照欧盟检查要求和国家质检总局文件规定，未经检验检疫备案的捕捞船捕捞的原料不能用于出口欧盟。这就限制了签证产品所用的原料只能来自两个途径：一是中国远洋捕捞船自捕原料；二是经检验检疫备案的捕捞船捕捞的国产原料。签证企业应提前做好相关准备，提供有关备案捕捞船船名、国籍、旗帜、捕捞能力，船只介绍及图片资料以及原料来自备案捕捞船的证明材料。 三、可追溯性 即通过所有的进出口单据和生产加工记录等材料实现从原料到成品和从成品到原料的追溯。迄今为止，欧盟反欺诈委员在中国对水产品的调查采用了两种方法。即正向追溯和反向追溯。 1　正向追溯：从原料到普惠制证书 第一步：进口原料单据的收集。企业应提交全部进口原料来源的证明性单据，包括发票、进口货物报关单、提单、健康证书。 第一二步：核查进口原料单据的真实性。单据的真实性核查主要通过企业提供的单据上的信息建立单据问的关联，在此基础上，对实现关联的单据进行数据、信息一致性核查。 第三步：抽样追溯调查。从企业提交的全部进口原料中抽取数量最大的批次进行原料使用追溯。 第四步：核查企业加工记录的真实性。一是对企业提供的加工记录、生产计划单(含生产配方)与出库记录进行关联核查。二是对加工记录记载的出库原料的流量和成品产量进行一致性计算，核查加工记录的数据与配方表、单批成品损耗率是否吻合。 第五步：计算进口原料的用量。对调查中发现使用进口原料的普惠制产地证书，根据加工记录中记载的出库原料的流向和流量，核算出该批次货物的进口鱿鱼用量，进行原产地判定。 2　反向追溯：从普惠制证书到原料 第一步：对与普惠制产地证书有关出口单据的收集、核查。从3年申办证书中随机抽取一个时间段，核查企业单据的真实性。 第二步：建立被核查批次出口单据与所用原料出入库记录的关联。在被抽取货物的加工记录、配料单间寻找、确定关联关系，追溯到原料的出、入库记录。 第三步：进口原料证明性单据的收集、核查。通过进行关联性调查，核查单据的真实性。 第四步：确定货物所用原料的来源和用量。确定被调查证书项下货物中所用的原料的来源，如有进口原料，确定其用量，计算出百分比，进行原产地判定。 这就要求企业做到： 1　与进出口有关的单据、记录要保存完整，特别是与普惠制签证相关的资料至少要保存三年待查，企业要保留签证的证据。 2　能实现和保证管理体系的可追溯，这需要企业对进口或国内购买的每一批原料都建立原料批和对应的成品批的电子流向记录，包括原料批的基本信息，该批次原料流向情况，便于实现正向和反向的追溯。 3　单据的关联点多，关联