加强我国VTS公共服务探究.docVIP

加强我国VTS公共服务探究本文试将VTS功能作梳理并尝试用公共服务理论对VTS功能进行分析，找出现行VTS功能定位存在的问题，提出VTS功能定位转向的对策建议，从而为全国VTS功能发挥提供一定的决策参考。 VTS系统是各国的船舶交通服务或管理系统的英文总称。目前世界上大多数主要港口都建设了VTS系统。我国沿海和内河也相继建成VTS系统，覆盖了沿海大部分港口重要水域和长江中下游的重要航段。现在，我国已陆续制定了《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则》、《中华人民共和国船舶交通管理系统运行管理规定》，在法律上明确了主管机关和相关机构职责。同时，各VTS中心也制定了相应的用户指南，逐步发挥了VTS的各项功能和管理效益。但是，从我国VTS的定位看，它作为行政执法机关的一部分，是以管理为主、服务为辅的行政执法部门，这种定位和IMO对VTS的定位并不一致，和世界上绝大部分国家的定位也不一致。这种定位将会越来越和我国经济社会发展的大趋势不相协调，其定位需要逐步向公共服务转变，这是经济社会发展的大趋势所要求的。 我国VTS的实际观与国际观的差别 1、我国与国际上对VTS的定位差别 IMOA.857（20）《VTS指南》对VTS进行了定义，“VTS是由主管机关实施的，用于提高船舶交通安全和效率及保护环境的服务。在VTS覆盖水域，这种服务应能与交通相互作用并对交通形势变化作出反应”。IMO的目的很清楚，VTS就是为了提高航行安全和效率以及保障海上人命安全，加强海上环境保护。实施VTS的益处在于能够对船舶进行识别和监视，对船舶动态作出合适的计划和提供航行信息及帮助。另外还可以防止污染和处理污染事故。 对于我国来讲，VTS不仅包括对船舶的服务，也包括对水上交通安全相关单位、个人的服务，更包括与水上交通安全相关的活动的管理与控制。VTS既可以利用收集的交通信息依据相关交通法规对船舶交通实施控制、管理及提供信息服务，也可以利用航标、视觉信号和无线电信标等设施及巡逻船艇等辅助手段进行直接交通管理、控制。 从这两种定位看，IMO对VTS的定位着重于其服务功能的发挥，也就是要通过VTS充分发挥主管机关的公共服务职能，其目的是为船舶的相应活动提供相关服务。相比之下，我国对VTS的定位则着重于管理，其主要目的是规范和控制船舶的相应活动。这就是对VTS定位理念的差别。 2、我国与国际上VTS的体制差别 IMO《VTS指南》规定，VTS主管机关是由政府设定的，全部和部分负责安全、船舶交通效率及其环境保护的机关。从世界上一些国家看，VTS的管理体制，大体可分为两种类型。一是以北美和日本为代表VTS主管机关大都是政府交通部门所属的准军事机关――海岸警卫队或海上自卫队，其核心任务是保障海上人命财产的安全和保护环境。二是以欧洲为代表，VTS主管机关大多是隶属于港务局或引航组织，其目的不仅是安全，还着意协调港口作业，十分强调对船舶引领。 而我国VTS管理当局为海事当局，其实行的自上而下的垂直管理模式，各VTS部门隶属于行政执法机关，以政府的名义全面负责VTS区域内的各项管理工作。 从公共治理角度方面讲，美国可以借助一些私有公司管理VTS，这与其说是公权力的下放，还不如说是其将一些公共服务职能外包给企业去完成，真正的政府主体只是履行监督职能。对于欧洲国家而言，港务局或引航组织受政府委托，以企业的身份主理VTS事务，则更能考虑到港口、引航、船舶的利益，而减少相关流通环节，提升船舶交通效率。日本是个岛国，其通过准军事组织来主理VTS事务，也有其地理因素、海事执法相对集中统一因素的考虑。而中国的情况则和上述国家都有所区别，仍然实行的以政府机关为主体的全能VTS行政。 3、我国与国际上VTS的职权差别 IMO对船舶交通管理的对象没有进行限制，参加的船舶范围由各国政府和当地VTS当局来确定并公布，但是对VTS和参加VTS的船舶提出了具体要求，如：船长决定船舶的实际航行和操纵，无论VTS航行计划，还是对航行计划要求或同意的修改，都不能代替船长对船舶实际航行和操纵的决定权。另外，VTS信息服务、助航服务、交通组织服务三大基本功能外，还有一种联合服务，如包括与港口作业、应急服务和相邻VTS的合作。这些服务是VTS支持联合行动，是一种不增加船舶报告的负担，而增加交通的安全和效益以及对环境的保护，提高VTS有效性的支持活动。 在我国，船舶航行的自主权就被消减了很多，尤其是在狭窄水道或内河水域，VTS对船舶航行活动拥有绝对的控制权。如《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则》就明确规定，VTS中心有权根据交通组织的实际情况对航行计划予以调整、变更。这就和IMO的指南相背离。再如，与港口作业的合作，在一些