加强节水机制建设若干思考.docVIP

加强节水机制建设若干思考水是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源。从吉林省水资源自然状况看，具有我国北方内陆省份的典型特点：水资源总量不足，时空分布不均，水环境质量不高，水资源承载能力不强。全省人均水资源占有量1500立方米，仅为全国的2，3，为世界的1，5，属于全面缺水的省份，资源型、水质型、工程型缺水并存，已成为制约全省经济发展和社会进步的重要因素，迫切需要建立健全一种支持生产发展、生活富裕、生态良好的节水机制，来调整以水资源优化配置和高效利用为核心的生产关系，促进生产力发展。目前，吉林省节水机制的实质是政府主导(整合中心)下的社会协商机制，主要包括动力机制、整合机制、控制机制和保障机制。应通过加大其构成体系的建设力度，不断地完善节水机制。 一、动力机制 为节水提供适度的动力支持。主要由主体意识和利益导向两个基本要素构成。其中主体意识是涉水主体(国家、社会组织和个人)关于水资源开发利用的观念形式，是对水资源的需求、现状及发展趋势的总体认识；而利益导向是社会利益的发展趋向，要着重从以下三方面进行完善： 1．健全水权交易和水价形成机制 第一，健全水权交易制度。通过健全以水费为基础、水资源有偿使用为核心的用水总量控制、取水许可、排污许可、水环境容量有偿使用、超计划超定额累进加价等，形成利用水市场配置水资源的有偿使用制度。通过价格杠杆调整用水结构，引导水资源合理配置，逐步建立起符合省情的水权交易制度、交易规则和规范交易行为。 第二，健全水价形成机制。根据水市场供求关系、产业调整方向、用户承受能力和供水成本，合理核定基本水价。在农村要建立供水成本约束机制，规范供水行为，切实减轻农民水费负担；在城市要本着居民用水保本微利、公用水适当利润、高消费用水合理利润的原则调整水价，实行定额内执行基本水价、超额用水累进加价以及节约有奖、转让有偿的阶梯式水价制。 2．研究制定节水型产业政策 在宏观上引导和支持耗水量小、水资源利用率高的行业和部门发展，对高耗水及水资源利用率低的产业和部门加以限制。在微观上指导和扶持研发节水技术及产品的产业化发展。通过实施节水型产业政策。推动节水工作的良性运行和发展。 3．健全节水产品的市场准入机制 强制性地建立全省经济社会各行业的用水标准和用水定额，并定期对用水户进行水平衡测试制度，促使用水主体采用节水型的技术和产品，淘汰旧技术、旧产品。强化节水设施、器具、设备生产质量监管。要进一步清理整顿节水设备、器具的生产及流通市场，在工农业节水设备和生活节水产品上推行节水标识与认证制度；在销售上实行市场准入制度，扩大节水产品的市场份额。 二、整合机制 协调社会各涉水主体之间的水资源利益关系，使全省经济社会在水资源利用上形成统一整体，避免因水资源的矛盾冲突而破坏社会的用水秩序。重点应从以下三方面加以完善。 一是健全规范的整合中心(或整合主体)。整合中心是整合机制的核心环节。从省到县要建立三级实施中心：一级中心是省水利厅(水务局)，是全省节约用水的整合中心；二级中心是流域水管理委员会，是特定流域的社会节水整合中心；三级中心是县(市)水利(务)局，是特定流域内一定行政区域范围的社会节水整合中心。 二是制定协调的用水利益调整政策。整合中心依据与全省经济社会运行目标相一致的用水利益调整政策，对社会不同用水部门和用水企业的利益进行调节。在用水利益调整政策上要充分体现效率优先、兼顾公平的原则，通过水市场来调整和协调涉水利益主体的行为。 三是采取灵活的整合手段与方法。整合方法主要有认同性整合和互补性整合。前者以共同利益为基础，将个体特殊利益整合为共同利益基础上的整体利益，是主要整合方法。从节水运行机制来看，它能促使各用水主体认同某一共同的利益目标，使自觉节水、积极节水成为社会的主流认识。后者则是以特殊利益为基础，将个体相异甚至是相冲突的利益整合为能够被各方接受的相互支持与合作的群体利益。它能够有效化解节水运行机制建设过程中的利益冲突，缓解社会用水利益调整过程中的矛盾。 三、控制机制 通过运用一系列手段对节水进行规范指导、制约和监督，维护良好的节水秩序的机制。重点要从规范控制、制度控制和舆论控制等方面加以完善。 (一)规范控制 1、以行为道德规范为手段，对水资源开发利用行为进行制约。通过加强节水的宣传教育，进行水道德观的建立和重塑，形成“浪费水可耻、节约水光荣”的社会舆论氛围，使整个社会形成一种自觉节水的良好风尚。 2、以各组织内部各种起规范作用的政策、规章，对行为主体的用水行为进行调整和控制。主要是以《水法》为核心，健全政策法规体系，实现各种政策和规章的统一和完善。要抓紧完善符合省情且操作性较强的地方性节水法规