北京山区多功能性问题探究.docVIP

北京山区多功能性问题探究随着首都现代化进程的快速推进，北京山区的多功能作用日益明显。目前，北京人均国内生产总值已经达到３０００美元以上水平，正进入经济社会发展的快速发展阶段。在这个阶段，社会对非商品性的产出更为关注，更加关注社会总福利最大化基础上的商品和非商品产出的协同问题。因此，研究北京山区的多功能性问题对于缓解山区面临的发展和环境保护的压力，促进各项功能协调发展，甚至对推动北京社会经济的全面发展都有重要的理论价值和实践指导意义。 一、北京山区多功能的特征 １、山区是首都重要的生态屏障 北京山区主要由燕山山脉和太行山山脉组成。山区外围线７１０公里，呈扇状半环京城，是首都的天然屏障。山区林木覆盖率已经达到６２％，发挥着重要的防风、固沙、保育土壤和净化环境作用。据专家测算，全市林地一年能够吸附粉尘４８００万吨，拦截泥沙８５０万吨，保土１３７３万吨，产生５．１４亿公斤氧气，能使风速降低３５％―５８％。 ２、山区是重要的水源涵养地、供给地，是首都的水塔 首都城市用水的５０％源于山区。山区有５４７条小流域，７０多条河流。山区有大中型水库８０座，占北京总数的９４．１１％。山区的年降水总量为６４．７４亿立方米，占北京全年降水的６２％。全市８５座大中小型水库中的８０座位于山区。 ３、山区是重要的物质资料供给地 千百年来，山区的自然地理条件及独特的小气候形成了一些独特的物种，为人们提供了众多的特色农产品。如，燕山的板栗、房山的柿子、平谷的大桃、延庆的葡萄、门头沟的樱桃、黄土坎的鸭梨、怀柔的冷水鱼、昌平的苹果等等。目前，北京的七个山区的林果面积达到２００万亩，特色产品的品种达到６０多个，成为了首都重要的特色产品生产基地，消费者已经对这些特色产品产生了偏好。同时，特色养殖业发展也方兴未艾，成为首都菜篮子的重要组成部分。此外，山区的矿产资源也十分丰富，共有４７个矿种；其中，仅煤的存量就高达１８．５亿吨。 ４、山区保持着生物、地容、地貌的多样性，是重要的旅游观光地和首都城市发展的腹地 山区独特地形、地貌为生物多样性提供了良好条件，山区有陆脊椎动物４６１种，其中，有国家重点保护６５种；有野生植物２０００余种，其中，国家重点保护野生植物有１４２种，可见，山区保持着生物的多样性。２００２年，北京有工商注册的旅游景点１８５个，其中，山区就占了１８０个。山区有世界级景点、重点文化遗产５处。目前，在北京的１００个Ａ级以上的旅游景区中，山区占５１个。山区有经市旅游局登记的旅游度假饭店和会议中心２００多家，民俗旅游户２万个。据北京市统计局调查，有６２％的城市居民希望假日和周末到山区旅游，山区已成为首都市民休闲度假的首选地。根据发达国家山区城市建设经验，沿城市高速路放射线５０至８０公里的半径区域内是人居环境最佳地。沿京昌、京承、京石、京平等高速路沿线及放射线地带小城镇的建成不但可以缓解北京城市人口的压力，还可以满足部分富裕市民对第二居所的需求。 二、影响北京山区多功能效用发挥的问题 １、山区多功能性产出属于联合产品，目前尚没有制定出有利于联合开展协同发展的政策 联合产品生产是指在生产过程中同时提供两种或以上的产品的生产过程。联合产品生产的特点是当改变一种产出的数量时，其他产出的数量会受到影响（即生产活动间存在内在的联系）。按照联合产品生产要求，每种产出的政策之间应该能够协同。目前，北京市山区所制定相关政策的出发点较多的是从各部门角度出发，缺乏协同性。目前，北京山区的林木覆盖已经达到６５％以上，但仍然以建设水源涵养林为单一目标，忽视了对森林其他功能的开发；由于缺乏对有限矿产资源地位、作用与价值的评价等方面的研究，造成对山区开采采取严格限定政策，影响了资源的合理开发利用和农民收入水平的提高；另一方面，为了农民收入增加，山区大力发展种植业、养殖业，致使水源污染和浪费严重。北京市２００３年人均ＧＤＰ达到３３００美元，北京山区人均ＧＤＰ为１２００美元；２００３年山区农民人均纯收入４９６０元，仅是城镇居民可支配收入的３６％，是全郊区农民人均纯收入的７６％。从２０００年到２００３年，山区农民同郊区农民纯收入的差距拉大了６６２元。据北京市有关部门的初步统计，山区有３万余户，约１０万人的年均纯收入不到３０００元。一些山区为提高农民收入，采用了毁林开荒、拦河养殖、私挖乱采等的生产方式，这种状况对山区多功能性产生较大的负面影响。此外，由于对景观资源和土地资源的价值不清，导致廉价出让景观、土地资源，造成国有资产流失严重。上述山区政策缺乏协同和整体性，既影响了资源的合理开发利用，又影响了农民收入水平的提高。 ２、目前，山区缺乏一种激励农民扩大或保持正外部性效应，停止或减少负外部性效应的机制 多年来，山区农民