北方干旱地区应尽快建立避灾农业体系.docVIP

北方干旱地区应尽快建立避灾农业体系我国北方地区属于干旱、半干旱地区。据统计，在１９５９―１９７９年间，河北省成灾面积达１０００―２０００万亩的机率为四年一遇；内蒙古草原近３０年来共发生旱灾十次，平均三年一遇；西北黄土高原平均一年半出现一次干旱。由此可见，就北方旱区来说，受旱致灾几乎年年发生，就某一地区来说，三年一小旱、五年一大旱的情况也极为普遍。本文就如何建立避灾农业体系、从根本上破解这一难题提出若干思路和对策建议。 一、北方旱区发展避灾农业的重要性和紧迫性 我国北方旱区占据国土面积半数以上，粮、棉、油总产量分别占全国总产量的３７．５％、５８％和４０％，木材年产量占全国总产量的５７％，旱区农业在全国占有举足轻重的地位。由于水资源缺乏且分配不平衡，北方旱区农业生态系统较为脆弱。该区多年平均降水量约２００毫米左右，为全国平均降水的１／３；多年平均径流量为３．８千亿立方米，占全国平均径流量的１／７，农业生产主要受水制约。多年来，各级政府和农民群众致力于抗旱防灾，投入大量人力、物力、财力，使抗旱防灾的综合生产能力不断加强。目前，该区已建成大中型水库１６００余座，总库容为１．１千亿立方米，各类机井约２３０万眼，有效灌溉面积达３．６亿亩。随着大中型水库调蓄能力的增强和重点旱区井灌农业的快速发展，在促进农业发展的同时，也造成了一系列新的矛盾和问题。 一是水资源平衡问题。我国北方旱区农业是耗水大户，农业用水量占该区总用水量的８５％，且浪费十分严重。整个旱区农田渠系利用系数仅在０．４―０．６之间，近一半左右的水没有送到田间为农业所利用。加上旱区降水时空分配不均，为确保洪水调蓄，每年的洪水季节，大部分洪水白白流失，这方面损失占该地区总降水量的绝大部分。一方面农业发展需要水资源供给支撑，另一方面农业用水效率低下，造成了水资源高消耗、高浪费的恶性循环。特别是遇到连续干旱年景，水库干涸、江河断流、地下水超采补源不足，已经形成了越旱越抽、越抽越少的局面。重点旱区井控面积逐年缩小，抗旱成本不断提高，农民只能浇“救命水”，浇不起“增产水”。水资源供需矛盾成为制约北方旱区农业发展的最主要因素。 二是生态环境恶化问题。目前，北方旱区重点河流沿途具备建库条件的地方基本上全部建成了水库，水库的修建在蓄洪防灾方面发挥了不可替代的作用，但同时由于拦蓄江河，也对沿途的生态环境产生了诸多负面影响，如江河断流、湖泊萎缩、湿地消失、珍稀物种消亡、土地荒漠化等等。水资源补给不足又进一步加剧了地下水的开采，造成地下水位急剧下降，破坏了原有植被的生长条件和因旱自我恢复能力，导致生态环境的持续恶化。生态恶化问题已经直接影响了城乡人民的正常生产生活。 三是工农业用水矛盾问题。随着国民经济的发展，工农业的用水矛盾日益增加。辽河下游东北老工业基地、京津唐地区、内蒙和山西能源化工基地等地区的工农业用水日趋紧张。而且随着工农业的发展，人民生活的提高，以水的需求量越来越大，这是人类发展到这个阶段上遇到的新问题。从北方旱区目前工农业、人民生活用水量看，该区总用水量为１．８３千亿立方米，其中农业用水占总用水量的８５％，工业和人民生活与其他用水占１５％，工业用水量远远低于农业用水量。随着工业化、城镇化进程的不断加快，工业和人民生活用水量呈现了快速增长的趋势，工农业用水矛盾也日益突出。据报道，２０００年因春夏连旱造成北方１００多座城市被迫限水，一些城市如北京、天津不得不紧急调水，工农业用水矛盾随之不断升级。 以上充分说明，如果不能有效解决上述矛盾和问题，不仅关系到北方旱区农业的发展，而且也直接关系到北方乃至全国经济的整体运行。因此，我们必须从大局出发，站在落实科学发展观和坚持可持续发展的高度，对北方旱区农业发展问题进行理性思考，不断提高对北方旱区发展避灾农业重要性和紧迫性的认识。 二、发展避灾农业必须牢牢把握的关键性环节 北方旱区农业发展核心是水的问题，努力实现这一地区水资源优化配置是促进农业可持续发展的关键所在。多年的抗旱实践使我们充分认识到，抗旱农业在某种程度上不仅加剧了环境气候的恶化，而且也是严重制约农业发展和农民增收的瓶颈。反思过去，着眼未来，我们必须对自然规律进行再认识，对农业指导思想和经营方式进行大调整。干旱是北方旱区固有的、不以个人意志为转移的自然气候特征，过多地强调人对自然界的改造能力显然是不现实的，也是不符合自然规律的。因此，在指导思想上，我们必须变对抗性发展为适应性发展，变被动抗旱为主动避灾，在现有的条件和可能的情况下，最大限度地弱化自然因素对农业生产的约束，弱化农业生产对自然环境的依赖，千方百计地顺应自然规律，促进农业发展与自然环境的和谐统一。 １、树立统筹观念，建立避灾农业生产体系 避灾农业是一项庞大的系统工程，仅靠某