协调转变经济增长方式及就业增长矛盾策略.doc

协调转变经济增长方式及就业增长矛盾策略摘要：新经济条件下，我国面临的就业形势更加充满挑战，而加快经济转型，转变经济增长方式，提高经济效益，也已经成为经济全球化背景下的国家宏观发展战略。然而，经济的长期高增长并未带来高就业，经济增长与失业率同时攀升，“增长型失业”成为严重问题，如何在转型期，协调经济增长方式转变与就业增长的矛盾，备受关注，有着重要的现实意义。 关键词：经济增长；充分就业；增长型失业 一、转变经济增长方式的必要性和失业问题的严峻性 随着改革开放的全面展开和不断深化，进入转型期后，我国已经基本实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡，但仍然面临经济发展模式的转换，即从粗放型经济增长模式向集约型经济模式的转变，十一五计划进一步提出“积极推进经济增长方式转变，把提高经济效益作为经济工作重心”的方针。粗放型经济增长主要依靠资本、劳动等大量生产要素的投入、扩大投资规模、消耗市场资源实现经济快速增长，但是效率低下和过度支出使得这种经济增长难以维系。集约型经济增长主要依靠技术进步、提高劳动者素质、提高资源利用效率，依靠生产要素的优化组合来实现经济可持续发展。多年来依靠粗放型经济增长模式，盲目追求生产总量量和经济增速，严重制约着长期稳定可持续的经济发展，资源利用水平低，自然环境的不可逆转破坏，难以满足新增人口日益增长的物质文化需求等等突出矛盾表明，转变经济增长方式是刻不容缓的当务之急。 二、转变经济增长方式与就业增长的矛盾 1、背离“奥肯定律”的高增长与高失业并存 根据奥肯定律，经济增长会增加劳动力投入，从而与失业率呈反向变动，作为实际数据支持的经验规则，也是新古典经济学总供给曲线的基石之一，奥肯定律为我们考察经济增长与就业关系，制定国家宏观政策提供了直观有效的参考。但是在中国，经济增长和失业率之间的关系却出现了与奥肯定律的偏离。改革开放三十年以来的经济高速增长，却没有带来相应的就业趋势，失业率连年上升，造成九十年代以来高增长与高失业同时存在的状况，理论界将其称之为“增长型失业”。 所谓“增长型失业”是指我国在经济转轨期间，随着经济高速增长，城镇失业人口逐年扩大，与经济萧条或停滞不前造成的失业增加不同，增长性失业难以依靠经济增长提供就业岗位解决问题，陷入发展中的困局。事实表明，经济增长是就业增长的充分不必要条件，而是与就业增长弹性有关，就业增长弹性系数又取决于经济增长方式的选择。 2、转变经济增长方式对就业结构变动的影响 从粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变，产业结构的优化升级是首要任务，而必然带来劳动力配置方式的演进，反应出来是就业结构随之转移。具体而言，随着生产力水平的发展和经济时代的变迁，劳动就业结构将从劳动密集型向资本劳动结合型、知识经济密集型发展，即从事第一产业、第二产业的就业人员将会转移到第三产业和知识产业中。 而在我国，劳动力就业结构变动与转型期中的经济增长方式转变又有着新的特点和问题。首先，三次产业结构的升级并没有发展相应的就业结构，尤其是第三产业发展缓慢，影响了对第一、第二产业大量剩余劳动力的吸收。其次，由于农村城市二元化的桎梏，劳动就业转移渠道受到限制，农村富余劳动力滞留，收入少消费能力低也制约着第二、第三产业的规模扩张。再次，三次产业比较劳动生产力的差距加大，反映了产业机构和就业结构不协调的现状。相比美国在经济起飞初期，其经济发展方式转变和就业结构变动保持协调发展，第三产业的迅猛发展提供大量就业岗位，第三产业劳动生产率的提高使得劳动就业人数向技术密集型转移。 产业结构的转换不仅影响了就业结构，同时也影响就业弹性系数。占我国经济增长贡献比率最大的是第二产业，吸纳劳动力人数却最少，占我国经济增长贡献比率最小的是第三产业，但是其吸纳劳动力的能力却最高，三次产业结构就业系数的失衡是我国转型期出现增长型失业的直接原因， 三、转变经济增长方式与就业增长策略 1、转变就业增长观念 我国长期的发展理念都是以经济增长为最关键的重要目标，然而多年发展经验表明，经济增长并不能保持就业增长，创造充分的就业岗位。而我国的人口基数大，劳动力资源丰富，产业发展不平衡，导致劳动力供求矛盾十分突出。因此，转变就业增长观念，兼顾充分就业与经济增长，提高社会福利水平才是科学发展观的内在要求，也是经济发展的最终目的。 2、推进产业结构优化 我国的失业人员主要集中在农村富余劳动力，下岗者和新增就业者，这其中又以结构性失业问题最为突出。在选择符合国情的要素禀赋结构和技术发展路径时，应当注重劳动密集型、资本密集型和技术密集型产业的均衡发展，大力发展第三产业，提高第三产业就业增长弹性系数，增加劳动投入贡献率。这不仅有利于产业结构平衡，而且对于缓解